托克托县防凌防汛指挥部关于印发黄河等县境内七条河流防汛预案的通知

托克托县防凌防汛指挥部

关于印发黄河等县境内七条河流防汛

预案的通知

县防凌防汛指挥部各成员单位：

    为进一步加强县境内河流防汛工作，结合近年来我县防汛工作的新形势和新特点，现将重新修订后的黄河等县境内七条河流防汛预案印发给你们，请认真遵照执行。

    附件：1.黄河防汛预案

          2.大黑河防汛预案

          3.沙河防汛预案

          4.宝贝河防汛预案

          5.什拉乌素河防汛预案

          6.哈素海退水渠防汛预案

          7.银号河防汛预案

                                 2018年5月25日

  托克托县防凌防汛指挥部办公室             2018年5月25日印发

黄河防汛预案

一、总则

（一）编制目的

为规范防御黄河洪水灾害工作，促进黄河防汛工作有序、高效、科学开展，全面提升防御洪水灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻洪水灾害损失，保障人民生命财产安全和经济社会又好又快发展，特编制本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规。

（三）适用范围

    本预案适用于黄河托克托县段范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则

坚持“以人为本”，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针；实行防汛工作各级人民政府领导负责制，认真落实“河长制”；全河段的防汛工作在托克托县防凌防汛指挥部的领导下，统一指挥，分级分部门负责；坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从整体利益。

二、黄河托克托县段基本情况

（一）基本情况

黄河托克托县段位于黄河内蒙古段下游左岸，上接土默特右旗，下游与清水河县喇嘛湾相邻，境内河道长37.5公里。有两处特殊湾道：一处是入境的八里湾，形成锐角湾道，天然形状造成严重冲淘，河岸距离大堤最近处只有8米，自然形成什四份子险工段，是呼市地区的防洪重点；另一处是黑圪崂湾，该处湾道的特点是河道变窄，形成束水，是托县段河道的最窄处，水头壅高。境内跨河建筑物5处，即运煤专线大桥、高速公路大桥、呼准鄂高铁大桥、呼准铁路大桥和铁路复线大桥。

沿河一溜湾地区有神泉景区、托电水厂、引黄入呼和托电水场取水口、养鱼池3000亩、一溜湾村民种植的高经济作物以及规划的湿地观光景区等。随着我县经济的发展，人口的增长，城市规模的扩大，基础设施的完善提高，对防洪工作的要求越来越高，防汛压力越来越重。

（二）防洪工程

1.堤防工程

1998年按旧二级标准加固堤防21.5公里，从交界处到后郝家夭，对应大堤桩号439+015～460+515，顶宽6米，防御标准为50年一遇，设计流量5900立方米/秒。2010年和2012年按新二级标准分二段加固堤防7218米，一段从交界处到中什四份子，对应大堤桩号439+015～441+033，长度2018米，一段从熊家营到河口，对应大堤桩号447+533～452+733，长度5200米。顶宽8米，防御标准50年一遇，设计流量5900立方米/秒。

2.穿堤建筑物现状

沿黄穿堤涵洞共有16处，2010年扩建2处，2013年扩建12处，均已安装闸门，汛期放下闸门即可，其余2处需要堵复。

3.河道整治工程

沿黄共建4处河道整治工程，即什四份子险工工程3200米，东营子（神泉段）控导工程3262米，麻地壕和章盖营子护岸工程2140米和2560米。什四份子险工工程2012年全部加高0.5米，现状顶高程为991.51米。麻地壕护岸顶高程为989.64米，与2012年3020个流量对应水位持平，即黄河头道拐流量超过3020立方米/秒时麻地壕河段河水出岸，该段河道滩区内东、西、中麻地壕村，南柳林滩，下沙拉湖滩5个村庄民堤吃水当进行守护。东营子护岸工程2013年加高0.35米，顶高程988.77米，比2012年3020个流量对应水位高0.6米。

（三）河道过流能力

根据2012年黄河河槽运行情况，现状河岸麻地壕段3020立方米/秒时出岸，东营子护岸与托电水场大坝间1000米河岸河水出岸，因此确定河槽过流能力为3000立方米/秒。

1.警戒流量、警戒水位的确定

根据2012年8月20日和23日实际运洪情况确定，当头道拐水文站实测流量达到2500立方米/秒时为警戒流量，相应警戒水位989.10米。

2.抢险流量、抢险水位的确定

根据2012年9月6日洪水情况，当头道拐水文站实测流量达到3000立方米/秒时确定为抢险流量，对应抢险水位为989.61米。

三、组织指挥体系及职责

托克托县防凌防汛指挥部负责组织、领导、指挥黄河托克托县段防汛突发事件应对工作，指挥部下设1个办公室，8个工作组。

1.指挥部办公室

主  任：云瑞君

副主任：席  瑞、张瑞雪、杨建喜、何喜军、云耀庭

        工作人员从各相关单位抽调

职  责：负责做好防汛指挥部日常事务；随时掌握全县巡堤查险、防汛抢险、救灾安置工作的落实、进展等情况；按照县防汛指挥部安排，及时下达防汛抢险有关通知、紧急通知、命令；统计洪涝灾害情况，按上级的要求及时上报；督查防汛人员在岗和物资准备等各项工作落实情况；完成县防汛指挥部下达的其它任务。

    2.水文情报组

组  长：石利君

成  员：张鹏飞、杨  森、杨  杰、高  瑛

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制水文情报分析预案。收集了解汛期雨情、水情和气象形势，及时了解降雨区域、降雨强度、洪水流量、长短期水情和气象预报，分析洪峰到达我县时的流量和产生的危害，及时发布降雨、洪水及地质灾害预警预报。遇有重大的雨情和洪峰时，在向县防凌防汛指挥部报告的同时，还要向有关部门通报情况。

    3.物资后勤组

组  长：田文阁 

成  员：徐  鹏、耿耀文、云利兵、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制物资后勤保障预案。组织、调集和运送防汛抗洪救灾所需的石料、土料、编织袋、铅丝、木扦等工程物资，准备照明灯、对讲机、发电机、水泵等应急设备和食品、饮用水、棉被、帐篷、雨具等应急保障生活物资。

    4.抢险突击组

组  长：吴  昊

成  员：何喜军、云耀庭、马新柱、张云飞、杨建喜

        李增辉、朱云峰

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制应急抢险工作预案。根据雨情、水情、险情提出分析意见，审核和制定应急措施方案，为县防凌防汛指挥部提供决策依据。在发生超标准洪水时，组织抽调民兵预备役、武警、消防和园区企业应急队参加抢险救灾行动，必要时实施对阻碍泄洪障碍物的爆破清除工作。

    5.人员转移安置组

组  长：沈  毅

成  员：张银全、姜双厚、高宏伟、高兆星、张祯海、苏  强、

        李  敏、云利兵、王俊清、刘  欣、李  青

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制人员转移和安置工作预案。在发生超标准洪水时，做好受灾群众的转移、安置和救济工作。做好灾情统计工作，及时向县防凌防汛指挥部和上级部门报告灾情。

    6.车辆调派组

组  长：田立军   

成  员：张银全、焦晓光、云耀庭、马新柱、苏平俊、

        张云飞、石连柱、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制车辆调派工作预案。根据县防凌防汛指挥部的指示，调集公务、施工机械、紧急运输、抢险救灾等大、中、小型车辆听候调遣，保障防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻，完成县防凌防汛指挥部下达的其它工作任务。

    7.电力通讯组

组  长：卢玉忠

成  员：徐  鹏、石连柱、姚殿峰、温  鑫、梁景平、

        任朝霞

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制电力通信保障工作预案。保障电力和通信设施的安全及维护，确保防汛抢险电力供应和通讯线路畅通，优先防汛用电和防汛信息传递，决不能因电力、通讯中断而贻误防汛抗洪抢险救灾工作。

    8.医疗卫生组

组  长：云海龙

成  员：张鹏飞、王晓霞、刘小平、安永平、祁瑞平

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制医疗卫生工作预案。在发生灾情时，组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建抢险工地临时医疗点，组织所需药品及医疗器械，防止和控制疫情的发生，及时做好防病治病的宣传、指导，饮水水源及居住环境的净化和消毒。

    9.宣传报道组

组  长：郭美桃

成  员：高玉凤、杜  胜、王建宏

        工作人员从各相关单位抽调。

职  责：负责编制宣传报道工作预案。做好各级新闻记者、采访人员的接待和安排采访工作；适时召开新闻发布会，通报全县救灾工作情况，全面、准确的报道我县防汛抢险救灾工作；做好全县防汛信息的上传下达工作。

    四、防护重点和采取相应的措施

（一）防护重点

沿黄防护重点划分为八大块，即什四份子险工工程段，麻地壕护岸工程和民堤段，东营子控导工程段，大黑河挡黄闸和哈素退水渠挡黄闸，引黄入呼和托电水场取水口段，毛不拉扬水站段，章盖营子护岸工程段，黄河大堤。

（二）采取的相应措施

1.什四份子险工段防护

黄河进入托县后形成锐角湾道，因对岸天然节点的顶水形成冲淘条件，加之三道河、什四份子2个扬水站的抽水使主流紧贴左岸，高水位运行时极易发生塌陷。由于该段河岸距离黄河大堤极近，因此该段是托县黄河段的防洪重点之一，需专人24小时观察、巡查，发现问题及时上报，尽早排除险情。

2.麻地壕护岸工程和民堤防护

麻地壕河岸2013年建设完成护岸工程2140米，目前工程尚未达到完全稳定，设计顶高程与3020立方米/秒流量对应水位持平，需密切关注工程的沉陷和塌陷。民堤工程年久失修，抗洪能力较低，需派专人排查獾洞、鼠洞和薄弱段落，进行堵复和加固，并安排好滩区5个村庄的撤离路线和地点。一旦民堤吃水后，需专人24小时观察、巡查，发现问题及时上报，并组织5个村庄村民及时撤离。

3.东营子控导工程防护

2012年东营子控导工程段由于持续高水位运行，致使护岸连坝含水太高，存在垮塌危险。2013年，维修加高0.35米，但在持续高水位运行情况下存在很大安全隐患。控导工程与托电水场大坝间没有护岸的1000米河岸，流量超过3000立方米/秒河水出岸，直接威胁托电水厂和神泉景区安全，因此需要专人昼夜观察、巡查，发现问题及时上报。当流量达到警戒流量时，神泉景区停止营业，工作人员撤离景区；当水位达到986.3米时，关闭排水涵洞下孔闸门；当水位达到986.8米时，关闭排水涵洞上孔闸门，并安装水泵昼夜排除坝外积水。

4.大黑河挡黄闸和哈素退水渠挡黄闸防护

大黑河挡黄闸和哈素退水渠挡黄闸下泄大黑河水和哈素海退水，一旦黄河水倒漾必须及时关闭两处挡黄闸闸门，因此需要昼夜观察，发现问题及时上报。

5.引黄入呼和托电水场取水口防护

引黄入呼取水关系着呼市居民用水，托电水场取水关系着托电用水，需要密切关注情况的变化，发现问题及时上报，及时组织指挥抢险，保证其安全。

6.毛不拉扬水站防护

毛不拉扬水站一级站管理房建设在护岸工程的连坝上，以泵船提水，为防止护岸工程塌陷造成管理人员伤亡，需要昼夜观察水情和护岸工程的变化，以便及时撤离人员及财产。

7.章盖营子护岸工程防护

章盖营子护岸工程背朝山头，若有大雨或暴雨可能引发山洪，可能冲毁护岸工程。需要关注天气变化，如有降雨等天气情况派专人密切观察，发现情况及时上报和除险加固。

8.黄河大堤防护

黄河大堤从交界处到后郝家夭共建设堤防21.5公里，共有穿堤建筑物16座，河口管委会要组织人员堵复穿堤建筑物，并对大堤进行排查，发现獾洞、鼠洞和人为破坏的段落要及时进行堵复和加固。

五、应急响应

按照头道拐水文站流量将应急响应和行动分为三级。

（一）III级应急响应

1.出现下列情况为III级响应

头道拐水文站出现2500立方米/秒流量。

2.III级响应行动

县防汛指挥部副总指挥云耀庭同志主持会商，加强沿黄各重点段落的巡查，神泉景区停业关闭。

防汛指挥机构按照国家和自治区防洪法和管理条例行使权力，做好防洪减灾工作，启动相应应急预案。

（二）II级应急响应

1.出现下列情况为II级响应

头道拐水文站出现3000立方米/秒流量。

2.II级响应行动

县防汛指挥部副总指挥石利君同志主持会商，全县防洪指挥部成员单位和包堤段领导均进入紧急状态，同时将情况上报市防汛指挥部。滩区内五村庄做好撤离准备工作，各成员单位做好抢险准备工作。

防汛指挥机构按照国家和自治区制定的防洪法和管理条例行使权力，启动相应应急预案。

3.I级应急响应

⑴出现下列情况为I级响应

头道拐水文站出现3200立方米/秒以上流量。

⑵I级响应行动

县防汛指挥部总指挥李春燕同志主持会商，全县防洪进入紧急状态，滩区5个村庄居民立即撤离到指定地点，全县各单位做好抢险工作，同时上报市防汛指挥部。

防汛指挥机构按照国家和自治区制定的防洪法和管理条例行使权力，并启动相应应急预案。

六、抢险救灾

当发生险情时，防汛指挥部指挥机构迅速调集防汛物资和力量，提供技术支持，立即组织部队抢险队伍和有关单位防汛抢险队，按照抢险预案迅速开展抢险救援工作，直至排除险情。

七、安全防护和医疗救护

防汛指挥机构要保证抢险人员自身安全，为抢险人员配备相应防护措施。及时发布危险区域信息，组织卫生部门，加强对受影响地区和突发公共卫生事件的疾病监测和报告工作，落实各项防病措施，派出医疗小分队对受伤人员进行紧急救护。

八、应急结束

防汛指挥部按照信息报告制度，及时将汛情控制或消除情况上报。应急结束后，未使用的物资、设备等应当及时归还或入库。

九、应急保障

（一）通信与信息保障

通信部门依法保障防汛信息畅通。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

（二）应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛减灾的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的主要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。

（三）供电保障

电力部门主要负责抢险、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。防汛指挥部要配备必要的备用电源和应急照明设备。

（四）交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。

（五）医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

（六）治安保障

公安部门主要负责做好灾区治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛救灾行动和工程设施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行，并维护好灾区的社会治安秩序。

（七）物资保障

县防汛指挥部、河口管委会以及受洪水威胁的单位应按规范储备防汛抢险物资。

（八）社会动员保障

1.防汛减灾是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛减灾的责任。

2.防汛指挥部组成部门，在重大洪水期间应按照分工认真履行职责，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

3.县人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位动员全社会的力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各级行政首长应在前线指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。防汛技术专家要赶赴一线参加抢险救灾技术指导工作。

十、善后工作

发生洪灾后政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园的善后工作。

（一）救灾

1.民政部门负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住，解决受灾群众的基本生活问题。

2.卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

（二）防汛抢险物料补充

针对防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

（三）水毁工程修复

1.对影响防汛安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复主体功能。

2.遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

（四）防汛工作评价

防汛指挥部应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。

大黑河防汛预案

一、总则

（一）编制目的

为规范防御大黑河洪水灾害工作，促进大黑河防汛工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御洪水灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻洪水灾害损失，保障人民生命财产安全和经济社会又好又快发展，特制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等国家和地方有关法律法规。

（三）适用范围

    本预案适用于大黑河托克托县段范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则

坚持“以人为本”，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针；实行防汛工作各级人民政府领导负责制，认真落实“河长制”；全河段的防汛工作在托克托县防凌防汛指挥部的领导下，统一指挥，分级分部门负责；坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从整体利益。

二、基本情况

（一）自然条件

大黑河发源于乌兰察布市卓资山，在呼和浩特市东北部接纳小黑河水后，至土左旗北园子村转南，自托克托县古城镇东湾村入境，流经白家营、鸡咀营、乃同营、伍把什、大圐圙、官士夭、新河、小井壕、哈拉板申、河口村，注入黄河。流域面积14654.5平方公里，我县境内河长43公里，平均比降1/3000，河床为沙土质河床，为黄河一级支流。

（二）河槽情况

河槽从东湾节制闸到挡黄闸全长37公里，有跨河桥梁8座。其中黑兰圪力更旧桥梁比新桥低0.67米，形成阻水；哈拉板申旧桥桥面板太低，形成阻水；3924大桥桥底板太高，水流不能正常下泄。河槽过水宽度16米，河槽槽背高度不等，泄流能力80立方米/秒。

（三）堤防现状

西堤长43公里，东堤长40.6公里，年久失修标准降低，尤其西堤七星湖段和树尔营段标准更低，东堤韭菜滩到狄士夭段2012年160立方米/秒时水面距离堤顶不足0.1米，加之獾洞、鼠洞和人为破坏，全线堤防防大洪能力不足。

三、组织指挥体系及职责

托克托县防凌防汛指挥部负责组织、领导、指挥大黑河托克托县段防汛突发事件应对工作，指挥部下设1个办公室，8个工作组。

1.指挥部办公室

主  任：田文阁

副主任：张瑞雪、徐  鹏、杨建喜、何喜军、云耀庭

        工作人员从各相关单位抽调

职  责：负责做好防汛指挥部日常事务；随时掌握全县巡堤查险、防汛抢险、救灾安置工作的落实、进展等情况；按照县防汛指挥部安排，及时下达防汛抢险有关通知、紧急通知、命令；统计洪涝灾害情况，按上级的要求及时上报；督查防汛人员在岗和物资准备等各项工作落实情况；完成县防汛指挥部下达的其它任务。

    2.水文情报组

组  长：石利君

成  员：张鹏飞、杨  森、杨  杰、高  瑛

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制水文情报分析预案。收集了解汛期雨情、水情和气象形势，及时了解降雨区域、降雨强度、洪水流量、长短期水情和气象预报，分析洪峰到达我县时的流量和产生的危害，及时发布降雨、洪水及地质灾害预警预报。遇有重大的雨情和洪峰时，在向县防凌防汛指挥部报告的同时，还要向有关部门通报情况。

    3.物资后勤组

组  长：刘志强 

成  员：张瑞雪、耿耀文、云利兵、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制物资后勤保障预案。组织、调集和运送防汛抗洪救灾所需的石料、土料、编织袋、铅丝、木扦等工程物资，准备照明灯、对讲机、发电机、水泵等应急设备和食品、饮用水、棉被、帐篷、雨具等应急保障生活物资。

    4.抢险突击组

组  长：吴  昊

成  员：何喜军、云耀庭、马新柱、张云飞、杨建喜、

        李增辉、朱云峰

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制应急抢险工作预案。根据雨情、水情、险情提出分析意见，审核和制定应急措施方案，为县防凌防汛指挥部提供决策依据。在发生超标准洪水时，组织抽调民兵预备役、武警、消防和园区企业应急队参加抢险救灾行动，必要时实施对阻碍泄洪障碍物的爆破清除工作。

    5.人员转移安置组

组  长：沈  毅

成  员：张银全、姜双厚、高宏伟、高兆星、张祯海、苏  强、

李  敏、云利兵、王俊清、刘  欣、李  青

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制人员转移和安置工作预案。在发生超标准洪水时，做好受灾群众的转移、安置和救济工作。做好灾情统计工作，及时向县防凌防汛指挥部和上级部门报告灾情。

    6.车辆调派组

组  长：田立军   

成  员：张银全、焦晓光、云耀庭、马新柱、苏平俊、

        张云飞、石连柱、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制车辆调派工作预案。根据县防凌防汛指挥部的指示，调集公务、施工机械、紧急运输、抢险救灾等大、中、小型车辆听候调遣，保障防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻，完成县防凌防汛指挥部下达的其它工作任务。

    7.电力通讯组

组  长：卢玉忠

成  员：徐  鹏、石连柱、姚殿峰、温  鑫、梁景平、

        任朝霞

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制电力通信保障工作预案。保障电力和通信设施的安全及维护，确保防汛抢险电力供应和通讯线路畅通，优先防汛用电和防汛信息传递，决不能因电力、通讯中断而贻误防汛抗洪抢险救灾工作。

    8.医疗卫生组

组  长：云海龙

成  员：张鹏飞、王晓霞、刘小平、安永平、祁瑞平

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制医疗卫生工作预案。在发生灾情时，组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建抢险工地临时医疗点，组织所需药品及医疗器械，防止和控制疫情的发生，及时做好防病治病的宣传、指导，饮水水源及居住环境的净化和消毒。

    9.宣传报道组

组  长：郭美桃

成  员：高玉凤、杜  胜、王建宏

        工作人员从各相关单位抽调。

职  责：负责编制宣传报道工作预案。做好各级新闻记者、采访人员的接待和安排采访工作；适时召开新闻发布会，通报全县救灾工作情况，全面、准确的报道我县防汛抢险救灾工作；做好全县防汛信息的上传下达工作。

四、险情监测与报告

（一）险情监测和巡查

汛期要加强险情的巡查、观测。每次洪水发生及洪水过后要进行详细观察记录，由县河道管理段协助沿河各镇和河口管委会进行包段管理登记，及时上报县防汛办。对大黑河左右岸堤防上存在的路口、薄堤、险堤等险工隐患，河道管理员每周至少检查一次，发现新的情况应立即上报。在巡视检查中发现有垮岸溃堤或决口等险情要发生时或已发生，要立即向县防汛办报告险情的地点、方位、状况及抢险应急预案，以便县防汛办通知沿河各镇、河口管委会和沿河村庄及时采取抢险措施。

沿河各镇及河口管委会组织沿河各村委会进行河道排查，发现擅自在河道内打坝固堰的，根据谁设障谁清除的原则责令其在汛前清除，以保行洪畅通。汛前对河道堤防进行拉网式检查，及时发现险情隐患，及早进行整治，对汛前来不及处理的，汛期内进行重点防守，河道工程管理单位24小时值班，坚持沿堤巡查，及时报告水情、工情。检查的主要内容：洪水涨落形势、水面有无异常状况、对堤身单薄段和低洼段重点防守，遇较大洪水坚持24小时不间断巡查堤防。

（二）险情上报通报

工程险情监测巡逻组由沿河各镇和河口管委会技术人员、护堤员及沿堤村干部组成，在巡查过程中发现险情要通过电话或派人直接通知等方式及时向县防汛指挥部汇报。

五、防洪抢险措施

（一）主河槽警戒流量

当大黑河洪峰流量达80立方米/秒时，为大黑河警戒流量，应采取如下措施：

    1.县防汛办和镇、村两级安排值班人员24小时值班。

    2.积极与上游防汛部门沟通，掌握最新的水情信息，做好信息报送工作。

    3.各镇、河口管委会和各包险工段领导要亲自上堤，做好大堤的守护工作。

4.大黑河沿河的古城镇、五申镇、伍什家镇及河口管委会要各自储备好编织袋、石料、木扦、推土机、装载机、挖掘机等抢险物资和机械，确保物资供应充足及时。

        5.县防汛指挥部抽调100人的抗洪机动抢险队待命。

   6.医疗卫生组启动防洪应急预案，医护人员及救护车辆24小时值班。

   7.车辆调派组要做好道路疏通准备工作，保障抢险物资和人员的顺利到达。

   8.电力通讯组启动应急预案，组织专门的线路抢险队，及时排除各类故障，确保汛期电力和通讯的畅通。

（二）抢险流量

   当洪峰流量达到100立方米/秒时为大黑河抢险流量，具体采取如下措施：

  1.撤离大黑河主河槽上所有防洪人员和防洪机械，退守大黑河东西堤进行防护。

   2.密切监控大黑河流量并及时上报，积极与上游防汛部门沟通，掌握详实的水情信息。

   3.组织沿河各村上堤巡查，对东西堤穿堤渠口、路口、涵洞及时进行堵复，严密监视菜窖、老鼠洞、獾洞等造成的危害，特别是对饮水渠口和渡槽阻水障碍物要及时拆除，确保泄水畅通，不出问题。

 4.大黑河沿河的五申镇、古城镇、伍什家镇及河口管委会要将足够的编织袋、石料、木扦、推土机、装载机、挖掘机等抢险物资运达各险工段。

   5.县防凌防汛指挥部组织150人的抗洪机动抢险队，随时待命，确保随调随到。

   6.县物资后勤组要做好防洪人员的后勤保障工作，做到食物、饮用水上堤，同时保障先行转移群众的生活。

   7.医疗卫生组启动防洪应急预案，医护人员及救护车辆24小时值班待命。

   8.车辆调派组要做好道路疏通工作，保障抢险物资能够及时顺利到达。

   9.电力通讯组启动应急预案，组织专门的线路抢险队，及时排除各类故障，确保汛期电力和通讯的畅通。

   10.抢险突击组必要时要对阻碍泄洪的障碍物实施爆破清除工作。

   （三）抢险撤离流量

当大黑河洪峰流量达到150立方米/秒时，沿河18个自然村及群众生命财产安全将受到严重威胁。采取应急措施如下：

   1.县防汛指挥部总指挥亲自上堤指挥，各包堤段单位除值班人员外，所有干部职工以及沿河各镇、河口管委会村干部，强壮劳力要上堤昼夜死守，全力抢护。

   2.沿河各镇和河口管委会对各自辖区内受洪水威胁的低洼村庄，根据当地抗洪抢险实际情况，做好转移准备工作，随时准备撤离。

3.大黑河沿河的五申镇、古城镇、伍什家镇及河口管委会要继续补充编织袋、石料、木扦、推土机、装载机、挖掘机等抢险物资运达各险工段，确保物资供应充足及时。

4.县防凌防汛指挥部抽调200人的抗洪机动抢险队上堤抢险。县防凌防汛指挥部要将汛情信息第一时间上报市防汛指挥部，为市委、市政府决策提供科学依据，必要时请求市委、市政府支援。

   5.加强水情、河势观测，密切注视河势变化。

    6.大堤出现溃堤时，根据具体情况，县防汛指挥部做出分洪和科学合理的堵复方案，并指挥堵复。

 7.撤离方案：各镇和河口管委会做好受威胁18个村庄群众的转移安置工作，包括具体的撤离路线和转移安置的具体地点。同时做到排查到位，保证村内不留一人。物资后勤组要做好灾情统计和防洪人员及受灾群众的后勤保障工作，做到方便面、饮用水等食品和帐篷等生活物资供应到位。医疗卫生组启动防洪应急预案，医护人员及救护车辆24小时现场待命，防疫部门做好灾区的疫病防疫工作。车辆调派组要做好道路疏通工作，保障抢险救灾物资的顺利到达；安排30辆客车运送受灾人员到达安全地带。电力通讯组启动应急预案，组织专门的汛期线路抢险队，及时排除各类故障，确保灾区电力和通讯的畅通。

六、保障措施

（一）汛前检查

汛前，各镇和河口管委会要对所辖区域进行全面排查，发现问题做好记录，并及时处理，对危险区内可能发生洪水灾害的区域安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

对本预案的主要内容，各镇和河口管委会要利用会议、广播、电视、墙报、明白纸、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传，并组织危险区内群众熟悉转移路线及安置方案。各乡镇和防指成员单位应组织抢险机动队和抢险队进行汛前抢险演习。

（三）纪律

按照《中华人民共和国防洪法》“防汛工作实行各级人民政府首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”之规定，各镇、河口管委会和各防指成员单位一定要抓早、抓实、抓好，做到有备无患，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，进一步强化防汛工作行政首长负责制和“河长制”，逐级分解任务，落实责任，保证防汛指挥调度正常运转。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防汛区域现场检查指导，研究解决实际问题；发生汛情时，要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《中华人民共和国防洪法》及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关当事人的责任。

七、防洪警戒解除

县防汛指挥部根据汛情及相关情况由总指挥宣布解除紧急防汛期，宣布解除防汛紧急状态后24小时内，各有关部门应拿出防汛应急阶段工作总结并书面上报有关损失情况，由县防汛指挥部办公室汇总后上报市防汛抗旱指挥部及县委、县政府和有关部门，以便及时开展其它救灾工作，保障正常生产、生活的恢复。

宝贝河防汛预案

一、总则

（一）编制目的

为规范防御宝贝河洪水灾害工作，促进宝贝河防汛工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御洪水灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻洪水灾害损失，保障人民生命财产安全和经济社会又好又快发展，特制订本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等国家和地方有关法律法规。

（三）适用范围

　　本预案适用于宝贝河托克托县段范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则

坚持“以人为本”，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针；实行防汛工作各级人民政府领导负责制，认真落实“河长制”；全河段的防汛工作在托克托县防凌防汛指挥部的领导下，统一指挥，分级分部门负责；坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从整体利益。

二、宝贝河基本情况   

宝贝河发源于和林格尔县的石咀子水库，经忽通图分水闸分为南北两渠，分别称为宝贝前河、宝贝后河。其中，宝贝前河经和林县的猛独牧村流入托克托县什力圪图村，于水泉村前过S103公路沿满水井流向邓井圐圙入什拉乌素河。宝贝后河经和林县的巧尔什营乡、讨速号流入托克托县的古公岱分水闸，过S103公路沿乔富营村前在永胜域奶牛场大桥上游1.4公里处注入什拉乌素河。

宝贝后河在托县境内全长10公里，平均比降1/1000，流域面积30平方公里，沿河流域内人口约2300人。在2012年夏汛期间，宝贝后河流量最高达到30立方米/秒，由于堤防老化等原因，堤防多处出现决口。2013年，托县防凌防汛指挥部对该段2.5公里堤防进行了加高加固修建工作，该河洪水最大安全泄量可达30立方米/秒，因此确定宝贝河警戒流量为20立方米/秒，抢险流量为30立方米/秒。

三、组织指挥体系及职责

托克托县防凌防汛指挥部负责组织、领导、指挥宝贝河托克托县段防汛突发事件应对工作，指挥部下设1个办公室，8个工作组。

1.指挥部办公室

主  任：刘志强

副主任：张瑞雪、张祯海、杨建喜、何喜军、云耀庭

        工作人员从各相关单位抽调

职  责：负责做好防汛指挥部日常事务；随时掌握全县巡堤查险、防汛抢险、救灾安置工作的落实、进展等情况；按照县防汛指挥部安排，及时下达防汛抢险有关通知、紧急通知、命令；统计洪涝灾害情况，按上级的要求及时上报；督查防汛人员在岗和物资准备等各项工作落实情况；完成县防汛指挥部下达的其它任务。

    2.水文情报组

组  长：石利君

成  员：张鹏飞、杨  森、杨  杰、高  瑛

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制水文情报分析预案。收集了解汛期雨情、水情和气象形势，及时了解降雨区域、降雨强度、洪水流量、长短期水情和气象预报，分析洪峰到达我县时的流量和产生的危害，及时发布降雨、洪水及地质灾害预警预报。遇有重大的雨情和洪峰时，在向县防凌防汛指挥部报告的同时，还要向有关部门通报情况。

    3.物资后勤组

组  长：田文阁 

成  员：徐  鹏、耿耀文、云利兵、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制物资后勤保障预案。组织、调集和运送防汛抗洪救灾所需的石料、土料、编织袋、铅丝、木扦等工程物资，准备照明灯、对讲机、发电机、水泵等应急设备和食品、饮用水、棉被、帐篷、雨具等应急保障生活物资。

    4.抢险突击组

组  长：吴  昊

成  员：何喜军、云耀庭、马新柱、张云飞、杨建喜、

        李增辉、朱云峰

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制应急抢险工作预案。根据雨情、水情、险情提出分析意见，审核和制定应急措施方案，为县防凌防汛指挥部提供决策依据。在发生超标准洪水时，组织抽调民兵预备役、武警、消防和园区企业应急队参加抢险救灾行动，必要时实施对阻碍泄洪障碍物的爆破清除工作。

    5.人员转移安置组

组  长：沈  毅

成  员：张银全、姜双厚、高宏伟、高兆星、张祯海、苏  强、

        李  敏、云利兵、王俊清、刘  欣、李  青

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制人员转移和安置工作预案。在发生超标准洪水时，做好受灾群众的转移、安置和救济工作。做好灾情统计工作，及时向县防凌防汛指挥部和上级部门报告灾情。

    6.车辆调派组

组  长：田立军  

成  员：张银全、焦晓光、云耀庭、马新柱、苏平俊、

        张云飞、石连柱、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制车辆调派工作预案。根据县防凌防汛指挥部的指示，调集公务、施工机械、紧急运输、抢险救灾等大、中、小型车辆听候调遣，保障防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻，完成县防凌防汛指挥部下达的其它工作任务。

    7.电力通讯组

组  长：卢玉忠

成  员：徐  鹏、石连柱、姚殿峰、温  鑫、梁景平、

        任朝霞

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制电力通信保障工作预案。保障电力和通信设施的安全及维护，确保防汛抢险电力供应和通讯线路畅通，优先防汛用电和防汛信息传递，决不能因电力、通讯中断而贻误防汛抗洪抢险救灾工作。

    8.医疗卫生组

组  长：云海龙

成  员：张鹏飞、王晓霞、刘小平、安永平、祁瑞平

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制医疗卫生工作预案。在发生灾情时，组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建抢险工地临时医疗点，组织所需药品及医疗器械，防止和控制疫情的发生，及时做好防病治病的宣传、指导，饮水水源及居住环境的净化和消毒。

    9.宣传报道组

组  长：郭美桃

成  员：高玉凤、杜  胜、王建宏

        工作人员从各相关单位抽调。

职  责：负责编制宣传报道工作预案。做好各级新闻记者、采访人员的接待和安排采访工作；适时召开新闻发布会，通报全县救灾工作情况，全面、准确的报道我县防汛抢险救灾工作；做好全县防汛信息的上传下达工作。

四、防洪工作重点

（一）广泛开展宣传教育

《中华人民共和国水法》规定，任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。要对广大干部群众进行有关法律法规的宣传教育，增强全民水患意识，树立社会防汛观念，牢固树立居安思危、常抓不懈的思想，积极主动地做好防汛工作。

（二）认真做好河槽整治、村庄登记工作

宝贝后河在托县境内主要途经古公岱、乔富营、新丈营三个村庄，部分村民对河道进行了不法界围、堵坝、铺设路埂等阻水障碍。古城镇、相关村委会要对河道内的阻水林木、作物、违章建筑等进行清除，做到渠道畅通，保证河道排洪安全。同时，对堤身单薄地段要进行培堤加固，特别是对一些开荒、乱扒引水口等地段，要堵住扒口，退耕还堤，确保堤防完好。此外，还要采取以下措施：一是对险房登记造册；二是在主汛期到来前，抓紧抢修排除险情；三是在大雨期间做好转移工作，防止因雨导致房屋倒塌造成人员伤亡事件发生。

（三）做好道路及周边场房防汛

宝贝后河途经的S31呼准高速公路、S103省道两条公路分别设有涵洞，而位于公路旁的私营业主曾多次违法对涵洞进行堵口，严重影响防洪工作。若其继续无视防洪工作的重要性，扰乱工作人员的正常执法，县政府将给予严厉打击，确保防洪工作正常运行。

（四）做好防汛料物的储备工作

备足备好防汛抢险物料是搞好防汛工作的物质基础保证。古城镇、各村、各单位要实行包村包堤段防洪责任制，根据各自防汛任务的大小、堤坝危险处数、洪水可能造成的险情，本着自力更生、就地取材和单位储备与群众自储相结合的原则，及早做好物料储备工作。供销、粮食等部门要储备一定数量的防汛物资，实行动态管理。各村对储备要采取“号料登记、备而不集”的办法，落实好木材、片石、麦秸、编织袋等，以备急用。

（五）建立防汛抢险队伍

针对可能发生的汛期险情，古城镇、各村和县级单位要组织以基层党员、干部、民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，每村一支，人员不少于30人，民兵连长任队长；政府和县级单位各一支，人员50人，保证遇险召之即来，来之能战，战之能胜。沿河村汛期还要组织百人以上抢险护堤队伍，实行定领导、定任务、定人员的岗位责任制。

（六）加强防汛通讯、汛情、水文测报和调度工作

汛期内，古城镇、各村和水管部门要坚持值班制度，切实做好雨情、险情的测报和传递工作。对测报、传递不及时，造成严重后果者，要追究单位领导和有关人员的责任。发生洪涝灾害时，县防汛指挥部可以调用各村、各单位的抢险队伍、防汛物资、车辆等，确保及时防洪抢险。

五、防洪预案的启动、抢险及解除

（一）启动工作

当流域内普遍降雨、河道水位迅速上涨，上游泄洪，或发生其它特殊情况致使宝贝后河流量达到20立方米/秒洪水时，由县防汛指挥部迅速通知各有关单位，宣布进入紧急汛期，立即启动宝贝河防汛抢险应急预案。

在紧急防汛期，各有关单位按照自身所包堤段必须坚守防汛工作岗位，做好汛情及时上报工作，各村居民要积极配合防洪工作。堤防段段长负责带领相关工作人员、村民上堤对涨水落水阶段的险情变化进行24小时严密监测，防汛指挥部根据实际情况准备好抢险物料的随时运送工作，及时对险情进行处理。

（二）抢险工作

当宝贝后河流量达到抢险流量30立方米/秒洪水时，各有关单位领导立即组织防汛抢险工作人员按照各自的职责和预先制定的防汛抢险应急措施，迅速到达指定河段，对可能出现漫溢堤段备足料物，全力以赴组织并完成抗洪救灾、防汛抢险工作任务。若经全力抢险，但仍出现漫堤、溃坝时，由县防汛指挥部适时下达人员转移命令。

1.组织领导：由县防汛指挥部负责发布命令、组织转移、救灾防疫、生活安置等工作。

2.发布转移命令：由县防汛指挥部利用电视、广播、电话等通讯工具具体发布群众转移命令，利用一切手段务必通知到危险区域的每一个群众。

3.组织转移：群众转移由古城镇主要领导负责组织，以村为单位，由县防汛指挥部抽调有关单位人员包村组，协同各村干部，做好群众安全转移工作。三个村庄的转移路线按照就近原则分别为：古公岱旧村村民全部转移至古公岱新村；乔富营村村民全部转移至珠斯郎村；新丈营村村民全部转移至永圣域村。

4.人员安置：由卫生部门负责组织医疗小组赴灾区进行消毒防疫及医疗救护，保障灾区不发生流行性疫情；民政、粮食部门负责灾区灾民的生活和救灾安置等工作。

（三）解除工作

县防汛指挥部根据汛情及相关情况由总指挥宣布解除紧急防汛期，宣布解除防汛紧急状态后24小时内，各有关部门应拿出防汛应急阶段工作总结并书面上报有关损失情况，由县防汛指挥部办公室汇总后上报市防汛抗旱指挥部及县委、县政府，以便及时开展救灾工作和保障正常生产、生活的恢复。

沙河防汛预案

    一、总则

（一）编制目的

为规范防御沙河洪水灾害工作，促进沙河防汛工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御洪水灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻洪水灾害损失，保障人民生命财产安全和经济社会又好又快发展，特制订本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等国家和地方有关法律法规。

（三）适用范围

    本预案适用于沙河托克托县段范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则

坚持“以人为本”，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针；实行防汛工作各级人民政府领导负责制，认真落实“河长制”；全河段的防汛工作在托克托县防凌防汛指挥部的领导下，统一指挥，分级分部门负责；坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从整体利益。

二、基本情况

沙河发源于清水河县落四坪，经托县苗家窑村入境，流经张全营、坝上、碱沟子、西地、东马、豆腐夭、鱼儿夭、乃莫营、荒地夭、什拉乌素壕、高头窑子、伍什家等村。其中从张全营村南到小碱沟村6公里衬砌，下游防洪压力增大。沙河洪水为多条沟水汇积而成，流量大小视降雨量的多少不等而定，平均比降为1/350，现状河道过流能力约20—30立方米/秒。

三、组织指挥体系及职责

托克托县防凌防汛指挥部负责组织、领导、指挥黄河托克托县段防汛突发事件应对工作，指挥部下设1个办公室，8个工作组。

1.指挥部办公室

主  任：田立军

副主任：张银全、张瑞雪、高宏伟、高兆星、杨建喜

        何喜军、云耀庭

        工作人员从各相关单位抽调

职  责：负责做好防汛指挥部日常事务；随时掌握全县巡堤查险、防汛抢险、救灾安置工作的落实、进展等情况；按照县防汛指挥部安排，及时下达防汛抢险有关通知、紧急通知、命令；统计洪涝灾害情况，按上级的要求及时上报；督查防汛人员在岗和物资准备等各项工作落实情况；完成县防汛指挥部下达的其它任务。

    2.水文情报组

组  长：石利君

成  员：张鹏飞、杨  森、杨  杰、高  瑛

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制水文情报分析预案。收集了解汛期雨情、水情和气象形势，及时了解降雨区域、降雨强度、洪水流量、长短期水情和气象预报，分析洪峰到达我县时的流量和产生的危害，及时发布降雨、洪水及地质灾害预警预报。遇有重大的雨情和洪峰时，在向县防凌防汛指挥部报告的同时，还要向有关部门通报情况。

    3.物资后勤组

组  长：田文阁 

成  员：徐  鹏、耿耀文、云利兵、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制物资后勤保障预案。组织、调集和运送防汛抗洪救灾所需的石料、土料、编织袋、铅丝、木扦等工程物资，准备照明灯、对讲机、发电机、水泵等应急设备和食品、饮用水、棉被、帐篷、雨具等应急保障生活物资。

    4.抢险突击组

组  长：吴  昊

成  员：何喜军、云耀庭、马新柱、张云飞、杨建喜、

        李增辉、朱云峰

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制应急抢险工作预案。根据雨情、水情、险情提出分析意见，审核和制定应急措施方案，为县防凌防汛指挥部提供决策依据。在发生超标准洪水时，组织抽调民兵预备役、武警、消防和园区企业应急队参加抢险救灾行动，必要时实施对阻碍泄洪障碍物的爆破清除工作。

    5.人员转移安置组

组  长：沈  毅

成  员：张银全、姜双厚、高宏伟、高兆星、张祯海、苏  强、

李  敏、云利兵、王俊清、刘  欣、李  青

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制人员转移和安置工作预案。在发生超标准洪水时，做好受灾群众的转移、安置和救济工作。做好灾情统计工作，及时向县防凌防汛指挥部和上级部门报告灾情。

    6.车辆调派组

组  长：侯相龙   

成  员：张银全、焦晓光、云耀庭、马新柱、苏平俊、

        张云飞、石连柱、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制车辆调派工作预案。根据县防凌防汛指挥部的指示，调集公务、施工机械、紧急运输、抢险救灾等大、中、小型车辆听候调遣，保障防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻，完成县防凌防汛指挥部下达的其它工作任务。

    7.电力通讯组

组  长：卢玉忠

成  员：徐  鹏、石连柱、姚殿峰、温  鑫、梁景平、

        任朝霞

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制电力通信保障工作预案。保障电力和通信设施的安全及维护，确保防汛抢险电力供应和通讯线路畅通，优先防汛用电和防汛信息传递，决不能因电力、通讯中断而贻误防汛抗洪抢险救灾工作。

    8.医疗卫生组

组  长：云海龙

成  员：张鹏飞、王晓霞、刘小平、安永平、祁瑞平

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制医疗卫生工作预案。在发生灾情时，组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建抢险工地临时医疗点，组织所需药品及医疗器械，防止和控制疫情的发生，及时做好防病治病的宣传、指导，饮水水源及居住环境的净化和消毒。

    9.宣传报道组

组  长：郭美桃

成  员：高玉凤、杜  胜、王建宏

        工作人员从各相关单位抽调。

职  责：负责编制宣传报道工作预案。做好各级新闻记者、采访人员的接待和安排采访工作；适时召开新闻发布会，通报全县救灾工作情况，全面、准确的报道我县防汛抢险救灾工作；做好全县防汛信息的上传下达工作。

四、防洪措施

（一）组织管理措施

托克托县人民政府设立防汛指挥部，沿河各镇设立防汛指挥机构负责本行政区域的防汛和突发性事件的应对工作。根据测算沙河洪水的流量预警指挥应对分为三个等级；流量在5—10立方米/秒以内为三级预警，由沿河村委会和沙河水委会自行监视；流量在10—15立方米/秒以内为二级预警，沿河村委会和沙河水委会应上报镇级防汛指挥机构，并做好洪水下泄流经的监控和预防工作；流量超过15立方米/秒为一级预警，由镇级防汛指挥机构上报县防汛指挥部，同时做好应急准备，县防汛指挥部启动一级抢险措施，所有指挥人员、抢险队员、抢险机具及物资全部进入紧急状态。

（二）值班巡查制度

汛期实行24小时专人值班巡堤查河制度，发现问题及时上报。所有防汛人员电话24小时开机，保证通讯畅通。

（三）沙河河段防洪段落

1.苗家窑—荒地夭

责任单位：新营子镇        责 任 人：史建忠、高宏伟

2.什拉壕—氧化塘

责任单位：伍什家镇        责 任 人：樊瑞平、高兆星

（四）应急处置措施

由于沙河上游衬砌，河道水流流速加快，防洪工作压力增大。新营子镇和伍什家镇要密切关注，当洪水达到一级预警范围时，沿河村庄应做好撤离准备，尤其是豆腐夭、荒地夭、常家营、四犋牛夭、章盖营、鱼儿夭等村庄，并且关注氧化塘被冲毁。必要时沿河各镇加固堤坝、疏通河道，避免垮坝或河水漫堤。

当沙河洪水流量在三级预警范围内，沿河村镇、沙河管理段组织人员上堤巡查，对有设防堤坝严密监视老鼠洞、獾洞等造成的危害，对河道内阻水障碍物要及时拆除清理，确保泄水畅通，不出问题。

当洪水达到或超过二级预警范围，县防汛指挥部相关领导亲自上堤指挥防洪工作，防洪相关单位和人员进入实战抢险。豆腐夭河段下游如遇超高超大洪水经抢护和运洪仍然发生漫堤决口，决口洪水泄入老沟时，立即通知下游的什拉壕、伍什家等村镇，严密监测水情流向，伍什家镇及氧化塘管辖部门做好预防和疏导洪水工作，避免氧化塘被洪水冲毁淹没。

解除警戒防洪抢险结束，沿河两镇和相关部门要摸底排查，做好灾情统计上报，积极动员广大灾民生产自救，做好灾民的帮扶救助，保障受灾群众正常的生产生活。

（五）应急组织职责

后勤保障工作人员负责防汛抢险物资的落实，对抢险人员、车辆进行合理调配，加强安全保卫工作，维护抢险秩序，确保人民财产安全。

通讯联络工作人员负责做好通报情况，搞好上传下达，材料整理等工作。

抢险救灾工作人员由39名基干民兵组成，沿河各村每村抽调20名青壮年劳力，作为应急抢险预备人员，听从县、镇两级防汛指挥部调动，负责抢险和转移工作。

救灾防疫工作人员负责防疫救护，筹备医疗器械、药品等物资，制定预防流行疾病的措施等。

（六）抢险物资，机械储备

新营子镇：编织袋10000条，木扦300根，铅丝10卷，挖掘机1台，装载机3台，大型拖拉机2台，沿河各村每村落实四轮车5台。

伍什家镇：编织袋3000条，木扦200根，铅丝5卷，挖掘机1台，装载机2台，四轮车10辆。

什拉乌素河防汛预案

    一、总则

（一）编制目的

为规范防御什拉乌素河洪水灾害工作，促进什拉乌素河防汛工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御洪水灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻洪水灾害损失，保障人民生命财产安全和经济社会又好又快发展，特制订本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等国家和地方有关法律法规。

（三）适用范围

    本预案适用于什拉乌素河托克托县段范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则

坚持“以人为本”，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针；实行防汛工作各级人民政府领导负责制，认真落实“河长制”；全河段的防汛工作在托克托县防凌防汛指挥部的领导下，统一指挥，分级分部门负责；坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从整体利益。

二、基本情况

什拉乌素河发源于和林格尔县蛮汉山，经土默特左旗沙尔营乡从托县东北部古城镇南的力图入境，流经乔富营、永圣域、满水井、邓井圐圙村西，至大圐圙村西，注入大黑河，是黄河水系大黑河支流。什拉乌素河流域面积为780平方公里，县境河长27公里，河床平均比降1/8000，境内流域面积247平方公里。

三、组织指挥体系及职责

托克托县防凌防汛指挥部负责组织、领导、指挥什拉乌素河托克托县段防汛突发事件应对工作，指挥部下设1个办公室，8个工作组。

1.指挥部办公室

主  任：石利君

副主任：张鹏飞、张瑞雪、张祯海、高兆星、杨建喜

        何喜军、云耀庭

        工作人员从各相关单位抽调

职  责：负责做好防汛指挥部日常事务；随时掌握全县巡堤查险、防汛抢险、救灾安置工作的落实、进展等情况；按照县防汛指挥部安排，及时下达防汛抢险有关通知、紧急通知、命令；统计洪涝灾害情况，按上级的要求及时上报；督查防汛人员在岗和物资准备等各项工作落实情况；完成县防汛指挥部下达的其它任务。

    2.水文情报组

组  长：侯相龙

成  员：张银全、杨  森、杨  杰、高  瑛

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制水文情报分析预案。收集了解汛期雨情、水情和气象形势，及时了解降雨区域、降雨强度、洪水流量、长短期水情和气象预报，分析洪峰到达我县时的流量和产生的危害，及时发布降雨、洪水及地质灾害预警预报。遇有重大的雨情和洪峰时，在向县防凌防汛指挥部报告的同时，还要向有关部门通报情况。

    3.物资后勤组

组  长：田文阁 

成  员：徐  鹏、耿耀文、云利兵、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制物资后勤保障预案。组织、调集和运送防汛抗洪救灾所需的石料、土料、编织袋、铅丝、木扦等工程物资，准备照明灯、对讲机、发电机、水泵等应急设备和食品、饮用水、棉被、帐篷、雨具等应急保障生活物资。

    4.抢险突击组

组  长：吴  昊

成  员：何喜军、云耀庭、马新柱、张云飞、杨建喜、

        李增辉、朱云峰

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制应急抢险工作预案。根据雨情、水情、险情提出分析意见，审核和制定应急措施方案，为县防凌防汛指挥部提供决策依据。在发生超标准洪水时，组织抽调民兵预备役、武警、消防和园区企业应急队参加抢险救灾行动，必要时实施对阻碍泄洪障碍物的爆破清除工作。

    5.人员转移安置组

组  长：沈  毅

成  员：张银全、姜双厚、高宏伟、高兆星、张祯海、苏  强、

李  敏、云利兵、王俊清、刘  欣、李  青

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制人员转移和安置工作预案。在发生超标准洪水时，做好受灾群众的转移、安置和救济工作。做好灾情统计工作，及时向县防凌防汛指挥部和上级部门报告灾情。

    6.车辆调派组

组  长：田立军   

成  员：张银全、焦晓光、马新柱、苏平俊、张云飞、

        石连柱、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制车辆调派工作预案。根据县防凌防汛指挥部的指示，调集公务、施工机械、紧急运输、抢险救灾等大、中、小型车辆听候调遣，保障防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻，完成县防凌防汛指挥部下达的其它工作任务。

    7.电力通讯组

组  长：卢玉忠

成  员：徐  鹏、石连柱、姚殿峰、温  鑫、梁景平、

        任朝霞

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制电力通信保障工作预案。保障电力和通信设施的安全及维护，确保防汛抢险电力供应和通讯线路畅通，优先防汛用电和防汛信息传递，决不能因电力、通讯中断而贻误防汛抗洪抢险救灾工作。

    8.医疗卫生组

组  长：云海龙

成  员：张鹏飞、王晓霞、刘小平、安永平、祁瑞平

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制医疗卫生工作预案。在发生灾情时，组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建抢险工地临时医疗点，组织所需药品及医疗器械，防止和控制疫情的发生，及时做好防病治病的宣传、指导，饮水水源及居住环境的净化和消毒。

    9.宣传报道组

组  长：郭美桃

成  员：高玉凤、杜  胜、王建宏

        工作人员从各相关单位抽调。

职  责：负责编制宣传报道工作预案。做好各级新闻记者、采访人员的接待和安排采访工作；适时召开新闻发布会，通报全县救灾工作情况，全面、准确的报道我县防汛抢险救灾工作；做好全县防汛信息的上传下达工作。

四、防护重点和采取相应的措施

（一）上游堤防段

东堤：南得力图村——乔富营村——满水井村——登金呼热村段

西堤：东云寿村——永圣域奶牛场——保号营村

责任单位：古城镇       责任人：吉亚楠、张祯海 

该河段比较弯曲，河床内泥沙淤积严重，种有大量红柳。河道两旁有菜窖、老鼠洞、獾洞、回填土不实等潜在隐患，因此需要相关单位负责人组织人员在汛期到来前加紧巡查，密切注意水文气象信息，彻底消除河内障碍物、修缮堵复堤防的所有隐患，保障行洪畅通，确保沿河两岸人民的生命财产不受损伤。

（二）下游堤防段

东堤：大北窑村——东西大圪达村

西堤：保号营村南湾堤处——大圐圙村

责任单位：伍什家镇     责任人：樊瑞平、高兆星

此河段是最容易出现决口的堤段，保号营村——登金呼热——大北窑村北段是河道极巨转弯段，洪水长年冲刷，造成堤脚不稳固，堤身土质疏松，大堤承载能力严重下降；东堤大圪达村北—大圐圙村西南处是什拉乌素河与大黑河入口交叉处，洪水到来时，两河汇聚，发生巨大冲击压力，严重威胁着沿河两岸的村庄和居民。因此，责任单位要及时组织力量填补、加高、加固大堤，并排除河内一切阻水障碍物，确保什拉乌素河安全度汛。

五、应急措施

（一）当洪峰流量达到30立方米/秒时，洪水已上滩地，值班人员要密切关注河槽流量和两堤堵复不实的洞穴窜水，并及时上报。

（二）当洪峰流量达到警戒流量50立方米/秒时，县防汛指挥部要立即启动本应急预案，责任人和值班人员要24小时巡查守护大堤，掌握最新的水文气象信息，仔细观察水情，及时上报县防汛指挥部。

各责任单位要把汛期储备抢险物资备于附近便于运送的镇、村，确保第一时间运达各险工段，相关车辆、抢险人员要做好抢险准备，随时待命。储备物资为编织袋2000条、木扦300条、医疗救护药物箱、后勤日用品雨衣、雨鞋、食品、饮水、帐篷等；号备车辆为推土机3台、挖掘机1台、自卸车5辆、拉运车1辆；组成100人的抢险队伍。同时及时排除各种通讯线路故障，确保汛期通讯畅通。

（三）当洪峰流量达到抢险流量100立方米/秒时，大堤承载压力逐步趋于最大承载，有溃堤之势，严重威胁河流沿线人民的生命财产，各段责任人要竭尽全力抢护大堤，视情况灵活掌握物资、人员、车辆的增减和撤离工作。要组织人员做好随时撤离转移沿线群众的准备工作，在撤离过程中，选好撤离路线和安置地点，做到排查到位，保证村内不留一人。要做好灾区群众的衣、食、住的救助工作，保障受灾人民的正常生活。

哈素海退水渠防汛预案

一、总则

（一）编制目的

为规范防御哈素海退水渠洪水灾害工作，促进哈素海退水渠防汛工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御洪水灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻洪水灾害损失，保障人民生命财产安全和经济社会又好又快发展，特制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等国家和地方有关法律法规。

（三）适用范围

    本预案适用于哈素海退水渠托克托县段范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则

坚持“以人为本”，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针；实行防汛工作各级人民政府领导负责制，认真落实“河长制”；全河段的防汛工作在托克托县防凌防汛指挥部的领导下，统一指挥，分级分部门负责；坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从整体利益。

二、基本情况

哈素海退水渠由北向南流经平原低洼处，东部为大黑河冲积平原，地势东北高西南低；西部为黄河冲积平原，地势西北高东南低。哈素海退水渠主要是哈素海退水直接注入黄河。

哈素海退水渠过土右旗安乐村进入我县境内，入五申镇七星湖，后经河口管委会碾子湾老牛壕村,与黄干渠两次交叉。1999年新建直接入黄工程8.7公里，流经河口管委会树尔营、永昌隆、盐房口、河上营村、熊家营，于上沙拉湖滩注入黄河，设计流量30立方米/秒。

县境内新建退水渠2000年投入使用后至今共经历了两次哈素海退水，流量分别达到40立方米/秒和60立方米/秒，两次全部出现险情。2012年大黑河水从旧交叉工程分洪至退水渠造成沙拉湖滩段决堤。

三、组织指挥体系及职责

托克托县防凌防汛指挥部负责组织、领导、指挥哈素退水渠托克托县段防汛突发事件应对工作，指挥部下设1个办公室，8个工作组。

1.指挥部办公室

主  任：卢玉忠

副主任：徐  鹏、张瑞雪、苏  强、李  敏、杨建喜、

        何喜军、云耀庭

        工作人员从各相关单位抽调

职  责：负责做好防汛指挥部日常事务；随时掌握全县巡堤查险、防汛抢险、救灾安置工作的落实、进展等情况；按照县防汛指挥部安排，及时下达防汛抢险有关通知、紧急通知、命令；统计洪涝灾害情况，按上级的要求及时上报；督查防汛人员在岗和物资准备等各项工作落实情况；完成县防汛指挥部下达的其它任务。

    2.水文情报组

组  长：石利君

成  员：张鹏飞、杨  森、杨  杰、高  瑛

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制水文情报分析预案。收集了解汛期雨情、水情和气象形势，及时了解降雨区域、降雨强度、洪水流量、长短期水情和气象预报，分析洪峰到达我县时的流量和产生的危害，及时发布降雨、洪水及地质灾害预警预报。遇有重大的雨情和洪峰时，在向县防凌防汛指挥部报告的同时，还要向有关部门通报情况。

    3.物资后勤组

组  长：田文阁 

成  员：徐  鹏、耿耀文、云利兵、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制物资后勤保障预案。组织、调集和运送防汛抗洪救灾所需的石料、土料、编织袋、铅丝、木扦等工程物资，准备照明灯、对讲机、发电机、水泵等应急设备和食品、饮用水、棉被、帐篷、雨具等应急保障生活物资。

    4.抢险突击组

组  长：吴  昊

成  员：何喜军、云耀庭、马新柱、张云飞、杨建喜、

        李增辉、朱云峰

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制应急抢险工作预案。根据雨情、水情、险情提出分析意见，审核和制定应急措施方案，为县防凌防汛指挥部提供决策依据。在发生超标准洪水时，组织抽调民兵预备役、武警、消防和园区企业应急队参加抢险救灾行动，必要时实施对阻碍泄洪障碍物的爆破清除工作。

    5.人员转移安置组

组  长：沈  毅

成  员：张银全、姜双厚、高宏伟、高兆星、张祯海、苏  强、

李  敏、云利兵、王俊清、刘  欣、李  青

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制人员转移和安置工作预案。在发生超标准洪水时，做好受灾群众的转移、安置和救济工作。做好灾情统计工作，及时向县防凌防汛指挥部和上级部门报告灾情。

    6.车辆调派组

组  长：田立军   

成  员：张银全、焦晓光、云耀庭、马新柱、苏平俊、

        张云飞、石连柱、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制车辆调派工作预案。根据县防凌防汛指挥部的指示，调集公务、施工机械、紧急运输、抢险救灾等大、中、小型车辆听候调遣，保障防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻，完成县防凌防汛指挥部下达的其它工作任务。

    7.电力通讯组

组  长：刘志强

成  员：张瑞雪、石连柱、姚殿峰、温  鑫、梁景平、

        任朝霞

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制电力通信保障工作预案。保障电力和通信设施的安全及维护，确保防汛抢险电力供应和通讯线路畅通，优先防汛用电和防汛信息传递，决不能因电力、通讯中断而贻误防汛抗洪抢险救灾工作。

    8.医疗卫生组

组  长：云海龙

成  员：张鹏飞、王晓霞、刘小平、安永平、祁瑞平

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制医疗卫生工作预案。在发生灾情时，组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建抢险工地临时医疗点，组织所需药品及医疗器械，防止和控制疫情的发生，及时做好防病治病的宣传、指导，饮水水源及居住环境的净化和消毒。

    9.宣传报道组

组  长：郭美桃

成  员：高玉凤、杜  胜、王建宏

        工作人员从各相关单位抽调。

职  责：负责编制宣传报道工作预案。做好各级新闻记者、采访人员的接待和安排采访工作；适时召开新闻发布会，通报全县救灾工作情况，全面、准确的报道我县防汛抢险救灾工作；做好全县防汛信息的上传下达工作。

四、防护重点和采取相应的措施

（一）七星湖堤段

责任单位：五申镇           责 任 人：胡  汛、苏  强

主要问题及措施：渠内村民自建围坝较多，淤积严重。需加强巡查，及时清除渠内障碍物，加大行洪能力。

（二）碾子湾村老牛壕——石板路堤段

责任单位：河口管委会   责 任 人：刘  飞、李  敏

主要问题及措施：此段渠道两次变窄，黄干渠以北东堤高于西堤，以南西堤高于东堤。要及时加固堤防，提高河堤承载能力。

（三）石板路——河上营村防护堤段

责任单位：河口管委会   责 任 人：刘  飞、李  敏

主要问题及措施：此段渠道西堤高于东堤，其中石板路以下东堤较低，当地村民取水挖渠使东堤进一步损坏，路口河堤较低，需加高加固。

五、应急措施

（一）当洪峰流量达到10立方米/秒以上时，采取如下措施：

1.五申镇及河口管委会要密切监控流量，与上游防汛部门沟通，掌握最新水情信息，做好信息报送工作。

2.组织沿河各村上堤巡查，对穿堤渠口、路口、涵洞要及时进行堵复，严密监视菜窖、老鼠洞、獾洞、回填土不实等造成的危害，特别是对饮水渠口和阻水障碍物要及时拆除，确保泄水畅通，不出问题。

（二）当洪峰流量达到15立方米/秒的警戒流量时，采取如下措施：

1.县防汛办和镇、村两级要安排汛期值班人员24小时巡堤。

2.五申镇与河口管委会要在危险村庄开始着手储备至少2台推土机、2台装载机、1台挖掘机。至少储备编织袋3000条、木扦300条等抢险物资，并加强管理，确保及时运达各险工段。

 3.各堤段就地组织20人的应急抢险队伍，时刻准备上堤。

（三）当洪峰流量达到抢险流量25立方米/秒以上时，不确定因素开始增多，河堤压力随之加大。采取如下措施：

1.各包堤段单位领导要亲自上堤，带领组织好的应急抢险队伍全力抢护河堤。

2.五申镇与河口管委会要做好受威胁村庄群众的转移安置准备工作，制定具体的疏散计划和安置地点。

（四）当洪峰流量达到30立方米/秒以上时，洪水有可能溢出河堤，部分村庄和农田将受到威胁。采取如下措施：

1.根据具体情况，县防凌防汛指挥部作出分洪和舍弃局部、保护重点的决定。

2.立即撤离危险河堤上所有人员及机械，立即按计划疏散危险村庄的群众。

（五）当发生溃堤，影响周边村庄时，采取如下措施：

1.按计划做好受灾群众的转移安置工作，做到排查到位，保证村内不留一人。

2.物资后勤组要做好灾情统计和防洪人员及受灾群众的后勤保障工作，做到方便面、饮用水等食品和帐篷等生活物资供应到位。医疗卫生组启动本部门制定的防洪应急预案，医护人员及救护车辆24小时值班，防疫部门做好灾区的疫病防疫工作。车辆调派组要做好道路疏通工作，保障抢险救灾物资的顺利到达；安排30辆客车运送受灾人员到达安全地带。电力通讯组启动应急预案，组织专门的汛期线路抢险队，及时排除各类故障，确保灾区电力和通讯的畅通。

（六）黄河水与大黑河及哈素海退水渠洪水相遇发生顶冲时，采取如下措施：

若黄河水上涨到大约3200立方米/秒以上时，此时大黑河、哈素海退水渠有下泄洪水，洪水会在入口处发生顶冲，其结果会造成大黑河及退水渠洪水下泄不畅，蓄水量增大，水位上涨，堤防压力增大，出现险情。一般情况下，大黑河滞留洪水会上延至哈拉板申扬水站附近。因此，当上述情况发生时，大黑河洪水极有可能通过旧哈素海退水渠渠道倒灌，所以承担哈素海退水渠防洪抢险任务的各有关单位和沿河镇、河口管委会各村要对各堤段严防死守，加固堤防，备足物料，采取一切可行的办法，确保沿河村民生命财产安全，坚守至两河洪水顶冲状态结束。

（七）当哈素海泄洪时，采取如下措施：

根据以往两次哈素海泄洪情况，泄洪流量会大于30立方米/秒，即大于退水渠设计流量。因此，当哈素海泄洪时，极有可能发生溃堤，此时应积极与上游防汛部门沟通，掌握全面的水情信息，根据具体情况，县防凌防汛指挥部作出分洪和舍弃局部、保护重点的决定，立即撤离危险河堤上所有人员及机械，立即按计划疏散危险村庄的群众。

银号河防汛预案

一、总则

（一）编制目的

为规范防御银号河洪水灾害工作，促进银号河防汛工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御洪水灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻洪水灾害损失，保障人民生命财产安全和经济社会又好又快发展，特制订本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等国家和地方有关法律法规。

（三）适用范围

    本预案适用于银号河托克托县段范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则

坚持“以人为本”，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针；实行防汛工作各级人民政府领导负责制，认真落实“河长制”；全河段的防汛工作在托克托县防凌防汛指挥部的领导下，统一指挥，分级分部门负责；坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从整体利益。

二、基本情况

银号河发源于和林格尔县布袋沟，从新营子镇油房营流入托克托县，于伍什家镇东大圪达注入什拉乌素河，境内河长23公里，平均比降1/1000，流域面积15平方公里。汛期银号河上游各级支流洪水大量注入银号河，这些洪水对沿河村庄、农田都有着不同程度危害。为了在有效抵御洪水的基础上充分利用洪水，县政府大力兴修水利设施，共修建一个塘坝和一个水库（范家西滩塘坝和高家西滩水库）。

三、组织指挥体系及职责

托克托县防凌防汛指挥部负责组织、领导、指挥银号河托克托县段防汛突发事件应对工作，指挥部下设1个办公室，8个工作组。

1.指挥部办公室

主  任：沈  毅

副主任：张银全、张瑞雪、高宏伟、高兆星、杨建喜、

        何喜军、云耀庭

        工作人员从各相关单位抽调

职  责：负责做好防汛指挥部日常事务；随时掌握全县巡堤查险、防汛抢险、救灾安置工作的落实、进展等情况；按照县防汛指挥部安排，及时下达防汛抢险有关通知、紧急通知、命令；统计洪涝灾害情况，按上级的要求及时上报；督查防汛人员在岗和物资准备等各项工作落实情况；完成县防汛指挥部下达的其它任务。

    2.水文情报组

组  长：石利君

成  员：张鹏飞、杨  森、杨  杰、高  瑛

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制水文情报分析预案。收集了解汛期雨情、水情和气象形势，及时了解降雨区域、降雨强度、洪水流量、长短期水情和气象预报，分析洪峰到达我县时的流量和产生的危害，及时发布降雨、洪水及地质灾害预警预报。遇有重大的雨情和洪峰时，在向县防凌防汛指挥部报告的同时，还要向有关部门通报情况。

    3.物资后勤组

组  长：田文阁 

成  员：徐  鹏、耿耀文、云利兵、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制物资后勤保障预案。组织、调集和运送防汛抗洪救灾所需的石料、土料、编织袋、铅丝、木扦等工程物资，准备照明灯、对讲机、发电机、水泵等应急设备和食品、饮用水、棉被、帐篷、雨具等应急保障生活物资。

    4.抢险突击组

组  长：吴  昊

成  员：何喜军、云耀庭、马新柱、张云飞、杨建喜、

        李增辉、朱云峰

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制应急抢险工作预案。根据雨情、水情、险情提出分析意见，审核和制定应急措施方案，为县防凌防汛指挥部提供决策依据。在发生超标准洪水时，组织抽调民兵预备役、武警、消防和园区企业应急队参加抢险救灾行动，必要时实施对阻碍泄洪障碍物的爆破清除工作。

    5.人员转移安置组

组  长：侯相龙

成  员：张银全、姜双厚、高宏伟、高兆星、张祯海、苏  强、

李  敏、云利兵、王俊清、刘  欣、李  青

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制人员转移和安置工作预案。在发生超标准洪水时，做好受灾群众的转移、安置和救济工作。做好灾情统计工作，及时向县防凌防汛指挥部和上级部门报告灾情。

    6.车辆调派组

组  长：田立军   

成  员：张银全、焦晓光、云耀庭、马新柱、苏平俊、

        张云飞、石连柱、冯海军

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制车辆调派工作预案。根据县防凌防汛指挥部的指示，调集公务、施工机械、紧急运输、抢险救灾等大、中、小型车辆听候调遣，保障防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻，完成县防凌防汛指挥部下达的其它工作任务。

    7.电力通讯组

组  长：卢玉忠

成  员：徐  鹏、石连柱、姚殿峰、温  鑫、梁景平、

        任朝霞

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制电力通信保障工作预案。保障电力和通信设施的安全及维护，确保防汛抢险电力供应和通讯线路畅通，优先防汛用电和防汛信息传递，决不能因电力、通讯中断而贻误防汛抗洪抢险救灾工作。

    8.医疗卫生组

组  长：云海龙

成  员：张鹏飞、王晓霞、刘小平、安永平、祁瑞平

        工作人员从各相关单位抽调。

    职  责：负责编制医疗卫生工作预案。在发生灾情时，组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建抢险工地临时医疗点，组织所需药品及医疗器械，防止和控制疫情的发生，及时做好防病治病的宣传、指导，饮水水源及居住环境的净化和消毒。

    9.宣传报道组

组  长：郭美桃

成  员：高玉凤、杜  胜、王建宏

        工作人员从各相关单位抽调。

职  责：负责编制宣传报道工作预案。做好各级新闻记者、采访人员的接待和安排采访工作；适时召开新闻发布会，通报全县救灾工作情况，全面、准确的报道我县防汛抢险救灾工作；做好全县防汛信息的上传下达工作。

四、防护重点和采取相应的措施

（一）油房营村——沙圪洞村 

责任单位：新营子镇    责任人：史建忠、高宏伟

该段河流途中建有合同营塘坝，范家西滩塘坝。由于河床的土质疏松，河流落差大，冲坝淤溏的现象比较严重。在汛前该段负责人应仔细巡查，及时组织群众清溏固坝，打通下游溢洪道，消除一切阻水障碍物，确保两岸人民的生命财产不受损失。

（二）范家西滩村—高家西滩村

责任单位：伍什家镇    责任人：樊瑞平、高兆星

该段是银号河的下游地段，高家西滩水库坐落于此段中。由于水库长年蓄水，水库的前池、后道、库底均有泥砂淤积，库容量逐年降低。责任人要组织人员汛前彻底清除这些淤积的杂物，疏通下泄洪道，仔细检查库前迎水建筑物和库后下泄洪道的稳定性和安全性，及时检查维修水库运行的相关机械设备，排除一切阻止水库正常运行隐患，做到空库待洪，安全度汛。

五、应急措施

（一）高家西滩水库库容在调洪库容113万立方米以下时，水库无险情，值班人员做好汛期库容量的密切监控工作并及时上报。

（二）水库库容量超过调洪库容113万立方米时，水库承载力加大，责任人和值班人员24小时守护水库，将水情变化及时上报防汛指挥部，一日至少上报两次。此时，各责任单位要把汛期储备抢险物资备于附近便于运送的镇、村，确保第一时间运达各险工段，相关车辆、抢险人员要做好抢险准备，随时待命。储备抢险物资数量为编织袋1000条、木扦200条，号备抢险车辆为推土机2台、挖掘机1台、自卸车3辆，并组成100人抗洪抢险队伍。

（三）水库容量达设计库容204.36万立方米时，水库以及前池后道的负荷已达危险负荷，洪水时刻威胁着附近的村庄和居民，负责人要分工负责好河道抢险和群众撤离工作，若河道经全力抢护后扔出现重大险情，抢护人员也要一并撤离。在撤离过程中，选好撤离路线和安置地点，做好转移和安置群众的各项工作，做到排查到位，保证村内不留一人。要做好灾区群众的衣、食、住的救助工作，保障群众的正常生活。