关于印发《2023年托克托县市场监督管理局工作要点》的通知

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年的工作至关重要。我们要切实把思想和行动统一到中央、自治区、呼市和县委县政府的决策部署上来，全力做好各项工作。2023年我局市场监管工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神和关于市场监管重要论述，按照托克托县委县政府和自治区、呼市市场监管局部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，大力优化营商环境，充分激发市场主体动力活力，加快构建现代化市场治理新格局，促进经济高质量发展，以实际行动书写中国式现代化的托克托市场监管新篇章。

一、2023年重点工作

结合我局工作实际，要做好今年工作，务必坚持好“六项原则”：

提高政治站位。要坚定不移加强党的建设，始终把加强党的建设作为全局工作的引领和关键，坚持正确的政治方向。坚特不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢记“国之大者”。树立“有为有位”理念，放眼全国全区全市市场监管系统看待自身工作，坚决破除部门思维，强化职能整合与系统融合，立足我县工作实际，摆布好市场监管工作，形成“局之大计”。

做到监管为民。必须坚持“人民至上”的根本立场。市场监管工作职能范围很广，涉及到食品、药品、特种设备等有形产品以及广泛的市场行为，人民对美好生活的向往就是市场监管工作的奋斗目标，我们要聚焦人民群众急难愁盼，用心用情地为他们办实事解难题，让监管为民成为市场监管部门履职尽责最鲜明的特质。

服务发展大局。增强市场活力，提振消费信心是当前各级党委政府的中心工作。我们要坚持以推动我县经济高质量发展为主题，寓监管于服务之中，坚持服务走在前，对市场主体的合理诉求，要尽最大努力去满足和解决，实实在在为市场主体解决揪心事、烦心事。要完善质量政策和技术体系，全面提升质量水平，维护和优化高效、有序、安全的市场环境。

坚持改革创新。我们必须坚持改革思维，将制约市场监管高质量发展的短板和矛盾问题，作为改革的突破口，认真研究学习借鉴先进地区经验，在法律框架下，进行大胆实践。积极争取国家、自治区、呼市各类改革试点，用改革实效提升市场主体的获得感。同时，要认真谋划、系统总结，把每一个创新亮点都变成改革实实在在的经验。

坚持争创一流。我们要把握机遇，坚持首善标准，以一流的理念做事，带头争创一流、走在全市前列。全局干部对任何事都要精益求精，精雕细琢，尤其在大事、难事、要事上更要下大力气，下苦功夫，用实际行动创造一流业绩，全面提升各领域工作在全县的分量和位次。

坚持实干为先。市场监管系统的广大党员干部身上，凝聚着群众的目光，肩负着群众的期盼，在其位必然要谋其政，任其职必然要尽其责。这就要求全局党员干部，走在前列、干在实处。在推进质量强县、知识产权强县等重点工作上“干” 出激情；在守住食品、药品、特种设备、工业产品等领域安全底线上“干”出实绩；在打造公平竞争秩序，全面深化改革上“干”出实效。要强化问题导向和结果导向，把发现和解决问题作为提升工作水平的重要途径，以严、细、实、快的作风推动工作任务落地见效。

在坚持把握好六项原则的基础上，2023年要完成五个方面重点任务。

（一）立足助企纾困解难，全力开展“五大行动”

按照呼市市场监管局及县委县政府关于2023年的工作部署要求，我们要全力开展好“五大行动”。

一是开展市场主体“扩增量”行动。全面推行涉企证照电子化，加强电子营业执照跨部门、跨区域协同应用。统一市场监管政务服务办事标准和流程。与行业主管部门对接，引导支持经营者便捷办照、办证。推动落实“个转企”，畅通服务市场主体“最后一公里”。持续深化市场主体提质增效23条举措，大力开展个体工商户服务月活动。

二是开展帮扶“进百企” 行动。领导班子成员以办事人员的身份，进入服务窗口，获取“群众办事体验”，切实解决企业办事难问题，开展帮扶活动。在广泛收集小微企业、个体工商户成长中的痛点、堵点、难点的基础上，发挥牵头部门作用，联合有关部门制定务实有效、管用实用的成长扶持措施，实打实帮助解决成长难题，为市场主体全生命周期提供优质服务，促进企业提质、助力产业发展。

三是开展涉企乱收费治理行动。针对当前市场主体经营成本较高的问题，进一步加大涉企违规收费治理力度，规范涉企收费，坚决查处不执行政府定价、强制服务收费等违法行为，重点规范供水、供电、供气、供暖等公共事业性收费和行业协会商会收费行为，降低实体经济经营成本。加强煤炭、粮食等初级产品和食品、药品、教育、健康等民生商品价格监管。

四是开展助力主体“强基础”行动。市场稳定有序是畅通经济循环、激发市场活力的关键。扎实开展公平竞争审查信息化建设，持续推行公平竞争审查会审、抽查、公示、考核、举报以及第三方评估等制度，提高审查工作的规范性和有效性。发布违反公平竞争典型案例、不当干预市场行为防范事项清单，营造公平、透明、可预期的市场环境，为企业创造广阔的发展空间。

五是开展“办实事、提实力”实践行动。许可减时限，优化许可流程，实行食品经营许可“一件事一次办”，压减申请材料、整合办理流程，提升办理食品经营许可服务水平，将食品经营许可办结时限压缩在7个工作日内。认证抓培训，年内重点对小微企业就质量管理体系认证提升进行重点培训，协调认证单位对有认证意愿的小微企业进行质量管理体系认证。信用修复再提速，开通线上线下修复双渠道，对符合条件的企业，实现能修尽修。压减信用修复时限，将信用修复时限从5个工作日压减至3个工作日。简化信用修复材料，开展市场主体信用修复告知承诺、容缺受理，提升信用修复效能。

(二)立身产业发展主战场，全速推进“四项工程”

质量工作是市场监管部门落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和助力产业优化升级的重要抓手。我们要牢固树立质量第一意识，以日前党中央、国务院发布的《质量强国建设纲要》为统领，坚持面向我县主导产业发展主战场，发挥以技术、标准、管理、品牌、服务为核心的质量工作职责，着力实施四项工程。

一是实施质量效益转型工程。把推行企业首席质量官制度，作为帮助企业适应经济转型的务实之策，提升企业质量管理水平。依托“蒙检在线”质量基础“一站式”服务线上平台，引进自治区产检、特检、计量检测院技术力量，发挥托克托县检验检测中心作用，为企业提供检验检测服务。

二是实施市场竞争力提升工程。发挥“蒙”字标区域公用品牌认证作用，引导龙头企业按照认证规则和标准组织生产。建立质量管理体系认证提升企业名录库，在我县优势产品范围内，选择基础好、产品优的企业作为重点培育对象。择优筛选相关企业作为培育对象，进行储备培育。年内支持1家企业通过“蒙”字标贯标认证。

三是实施标准助企提升工程。推动企业积极参与全市企业标准领跑者活动，开展企业标准自我声明公开、对标达标活动。指导企业积极参与国际、国家、行业、地方标准的制修订工作，增强企业标准化意识，以高标准助力高质量发展。

四是实施知识产权强县工程。把知识产权工作全面融入经济社会发展中，建立问需于企、部门共建、跟踪评估等工作机制，解决机构设置问题，充实工作人员，聘请三方公司参与，建立知识产权保护重点企业名录库。加强对重点知识产权保护企业的协调指导，对重点企业采取精准有效的帮扶措施，及时发现、快速解决企业有关知识产权保护工作中的困难和问题，促进企业增强核心竞争力。

(三)聚焦群众关切，落实民生领域治理“五项任务”

把百姓关注的民生问题，作为推进市场监管领域社会治理的有效途径，推进“五项治理任务”，努力实现市场监管执法法律效果与社会效益的高度统一。

一是竞争要合规。配合呼市市场监管局开展民生领域反垄断执法行动，提升制止滥用行政权力排除、限制竞争的执法效能，坚决破除地方保护和行政性垄断。加强反不正当竞争执法，开展电商平台、行业协会商会等领域竞争合规指导，督促企业提升竞争合规意识和能力。开展民生价费专项检查，对医疗机构、幼儿园、义务教育阶段学校及职业教育阶段学校等领域开展专项检查工作。

二是计量惠民生。协调检测机构扩大涉及民生的计量检定，加大对民用“四表”(电能表、水表、燃气表、热能表)、加油机、集贸市场计量器、医疗机构计量器具等重点民生计量检测工作。

三是网购全守护。开展网购商品全程守护行动，打击虚假宣传消费侵权。通过网络交易监测，严禁网售禁限售商品;查处利用各类节日及网络销售特殊节点销售违法产品的不法行为。通过总局网络交易监测信息分发系统和自治区网络交易监管服务系统，加大网络交易信息监测工作。

四是广告讲导向。对社会关注度高、群众反映强烈的医疗服务、医疗美容、药品、医疗器械和保健食品等重点领域广告，进行集中治理。依托上级广告监测平台，对传统媒体和商业网站、访问量大的微信公众号、APP小程序等互联网媒体发布的有关商业广告实施监测，提高违法广告发现能力。畅通社会监督渠道，将群众信访、投诉、举报、舆情作为监管的风向标，融入广告监管大数据，使社会监督成为广告监管的重要力量。

五是消费提信心。开展“衣食住行”等民生领域“铁拳”专项整治行动，打击假冒伪劣、消费欺诈等行为。发挥“以奖代补”和典型示范双重作用，指导完成农贸市场的标准化建设。开展小餐饮专项整治。持续开展放心消费创建活动，打造餐饮食品安全放心消费示范街1条，放心消费示范街1条，示范店50家。引导带动更多市场主体参与创建提振消费信心。

(四)增强风险意识，坚决守牢“四大领域”安全底线

一是全面推进食品安全“两个责任”工作机制落实。建立健全责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书，将小作坊、小摊贩、小餐饮纳入包保范围，实现全覆盖督导。坚持问题导向，从掺假造假、非法添加、餐饮环境卫生等群众身边事抓起，组织特殊食品体系检查，开展乳肉制品质量安全提升行动，规范农村集体聚餐、餐车管理，绝不允许出现非法食品添加行为。推动“互联网+明厨亮灶”工作，大型餐饮、宴会、学校、企业职工食堂多线监管。保证全年内不出现食品安全舆情及食品安全事故，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

二是创建国家食品安全示范城市。发挥科技创新作用，加强食品企业科技技术推广，打造具有地方特色和科技含量的示范引领项目，助力呼和浩特年内成功创建国家食品安全示范城市。

三是在全市推行食品安全保险制度。尤其在校园食堂、养老机构等重点领域，推行食品安全责任保险制度，提升食品安全保障水平。

四是开展涉疫药品质量价格专项整治。采取质量抽检、价格监测与执法检查相结合的方式，开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动。指导企业做好涉疫药品储备工作，确保群众用药“供应有渠道、质量有保障、价格更稳定”。

五是实现全县气瓶智慧监管。与自治区特检院合作，配合市市场监管局年内建成液化石油气瓶智慧监管服务平台，并在全县充装和配送企业推广应用。对纳入监管平台的气瓶进行“一瓶一码”管理，实现“来源可循、去向可溯、安全可控、责任可查”

六是开展电梯安全筑底行动。加快推进电梯按需维护保养和检验检测方式改革，协调自治区特检院和有关检测机构，在年底前对全县在用的电梯做到“应检验尽检验、应检测尽检测”。对使用 15年以上老旧电梯要达到“一年一检验一检测”。推广完善电梯安全责任保险，通过应用“保险+科技+服务”“电梯物联网”等措施,形成电梯安全综合治理新模式，电梯安全责任保险覆盖率达50%以上。

七是强化重点工业产品质量监管。严格落实工业产品生产许可目录、重点工业品监管目录、产品质量风险评估制度，强化危险化学品、消防产品、电线电缆等公共安全产品质量监管，加大危险化学品企业检查力度，加强日用消费品监管，建立健全不合格产品闭环处置机制，加大《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》的贯彻力度，全面提高获证企业的智慧监管比例，坚决不发生区域性和行业性产品质量安全事故，守牢重点工业产品质量安全底线。

(五)夯实基层基础，提升“四种能力”实现监管现代化

一是综合执法能力。持续推进市场监管所标准化建设管理，积极争取上级资金支持，完成基层监管所的软硬件建设。进一步落实市场监管综合行政执法重心下移的安排部署，加大执法监督检查力度，针对企业轻微违法，要采取教育、指导、帮助和服务的工作方法，不能一罚了之，更不能责令企业停工、停产。

二是信用监管能力。打造“信用+双随机”监管新模式，对高风险企业实行全覆盖监管，避免发生区域化、系统化风险，保障人民群众生命财产安全。推进形成平等参与、密切配合、共同实施、务实高效的部门联合“双随机、一公开”常态化监管模式，实现更大范围“进一次门、查多项事”。

三是智慧监管能力。坚定不移推进风险管控智慧监管平台应用工作，督促落实企业主体责任和属地监管责任，持续保持自查率和检查率双百态势。

四是舆论引导能力。目前，对于上级部署的任务，大多是简单化落实，不做分析研究，缺乏创新思维。即使业务工作有一些亮点，也不会总结经验。有一些环节干部对宣传工作有抵触情绪，总觉得不宣传，就不会有人关注，可以减少“麻烦”。正是这样的认识误区，使我们的很多工作“墙内开花无人知”，也导致一些国家级、自治区级、市级的先进评选失去机会。今年务必要补上这个短板，要大兴学习研讨、调查研究之风，通过参加局举办的支部学习和科室讲堂，锻炼提升干部的写作能力、表达能力、沟通能力。同时，要进一步优化提升新闻宣传、政务信息的质量水平，每个干部都应该是一名合格的“宣传员”，要集合市场力量，利用新媒体宣传矩阵，扩大市场监管社会影响力。  

二、加强党的建设和党风廉政建设

做好全年各项工作，党的建设是引领和保障。全局干部职工要坚持从政治和全局的高度看党建、谋党建、抓党建，坚决有力地把党的领导贯穿于市场监管工作全过程各环节，更好地凝心聚力，为市场监管事业发展提供坚强政治保证。

(一)深入学习贯彻党的二十大精神

谋划开展一系列党建主题活动，分层分类抓好教育培训，突出全员参与、全面教育、党组理论学习中心组示范带动，推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。要立足职能，把市场监管工作置于习近平总书记交给内蒙古的五大任务、全方位建设“模范自治区”的关键之年，全面推进“红色护航市场、党建引航监管”党建品牌建设，在助力五大任务落实中提高市场监管效能和水平。

(二)加强基层党组织建设

以创建模范机关、规范党支部建设为核心，严肃党内政治生活，全面加强党员干部的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设，增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力，打造思想型、能力型、和谐型、清廉型的党组织。开展“党建+业务品牌”创建活动，实现“一支部一品牌”“一支部一特色”。要扎实做好意识形态、党务公开、统一战线、乡村振兴、文明城市创建等工作，推动党建工作优势有效服务基层治理效能提升。

(三)加强干部队伍建设

坚持党管干部原则，把政治标准和实干实绩导向挺在选人用人第一位，以凭实绩论英雄、用能力讲成败的用人导向，动员和激励全局干部敢于担当、积极作为，让“有为者有位、能干者能上”。要加大机关党员干部的培训力度，有计划、分层次、分领域的开展教育培训，使干部队伍能力素质能更好的适应形势任务发展需要。

(四)加强系统行风建设

今年是市局确定的市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动的第一年，市局已召开动员会做出了安排部署，要按照既定目标要求，紧盯作风纪律、行政审批监管执法、政务服务、日常监管等八方面严重问题，加大查纠整治力度。同时，要注重常态化、长效化治理，扎扎实实培树新风正气，树立一批人民信得过、群众满意度高、彰显市场监管队伍形象的典型，以行风建设新成效，向市场主体和广大群众传递政策善意和服务暖意，让群众感受到市场监管队伍实实在在的变化。

(五)加强党风廉政建设

坚决落实全面从严治党政治责任，以“一刻不停”的韧劲持续推进正风肃纪。制定党风廉政建设和反腐败工作责任清单，紧盯行政审批、监管执法等重点领域，加大对群众身边不正之风和腐败问题整治力度。开展警示教育，深化以案促改，持续净化政治生态。强化政治监督，扎实有序做好巡察整改工作，自觉接受派驻机构监督、接受社会监督，保障党中央，自治区党委、政府，市委、市政府和县委、县政府决策部署落到实处。持续深化纠治“四风”，认真落实“两优”专项部署，按照“规范、精减、提速”要求，着力解决“三多三少三慢”（会议多、活动多、外出多;调研报告少、工作思路少、解决实际问题少;决策慢、行动慢、结果慢）问题。抓党的建设和党风廉政建设关键在于主体责任落实，全局干部特别是环节干部要高度重视起来，切实担起责任，压力层层传导，确保重点任务落实。

各股室、所、检验检测中心要将市场监管工作与全县重点领域、重点项目紧密对接、深度融入，立足“大市场、大质量、大监管”目标，保持昂扬向上的奋进姿态，全面落实工作要点各项工作任务，同心、同向、同力，用实际行动奋力谱写市场监管事业新篇章。