托克托县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要

(2021年2月9日托克托县第十七届人民代表大会

第四次会议通过)

托克托县人民政府

二〇二一年二月

目 录

第一章 发展基础

第二章 发展环境

第一节 发展机遇

第二节 面临挑战

第三章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第四节 远景目标

第五节 战略定位

第四章 实施创新驱动战略

第一节 提升企业技术创新

第二节 强化核心技术创新

第三节 优化创新创业环境

第四节 提升产业发展质量

第五章 建设现代产业体系

第一节 做强做精支柱产业群

第二节 推动园区高质量发展

第三节 提升服务业发展质量

第四节 推动现代农牧业发展

第六章 统筹城乡协调发展

第一节 推动宜居特色城乡建设

第二节 统筹城乡基础设施建设

第三节 全面推进智慧县域治理

第四节 全面推动乡村振兴战略

第五节 全面巩固脱贫攻坚成果

第七章 筑牢生态安全屏障

第一节 加强生态保护

第二节 环境污染防治

第八章 持续深化改革开放

第一节 优化提升营商环境

第二节 激发市场主体活力

第三节 健全市场体系建设

第四节 构建开放合作新机制

第五节 促进投资消费良性互动

第九章 建设各民族共有精神家园

第一节 加强社会主义精神文明建设

第二节 推动文化事业繁荣发展

第三节 铸牢中华民族共同体意识

第十章 切实保障改善民生

第一节 努力稳定扩大就业环境

第二节 大力提高居民收入水平

第三节 全面提高教育教学质量

第四节 提升居民卫生健康水平

第五节 健全完善社会保障体系

第六节 完善丰富全民健身体系

第十一章 深入贯彻总体国家安全观

第一节 服务国家安全大局

第二节 确保经济安全运行

第三节 维护社会安全稳定

第十二章 完善保障措施

第一节 全面加强党的领导

第二节 坚持全面从严治党

第三节 坚持人民主体地位

第四节 推动重大项目建设

第五节 明确分工落实责任

第六节 强化实施加强监督

“十四五”时期是世界百年未有之大变局的深度演化期,是我国经济稳中向好、长期向好的延续拓展期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学编制好《托克托县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,对推动托克托县经济社会持续健康发展,走上以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,具有重大现实意义和深远历史意义。

第一章 发展基础

“十三五”时期,托克托县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,在自治区和市两级党委、政府及县委的坚强领导下,围绕建设文化大县、旅游名县和县域经济百强县,砥砺前行、攻坚克难,经济社会保持了稳中有进、进中向好的总体态势,基本完成了“十三五”时期的各项目标任务,为决胜全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

经济建设取得重大成就。“十三五”时期,托克托县地区生产总值年均增长3.9%(扣除价格因素),三次产业结构由2015年的17:46:37调整为15:41:44,固定资产投资累计完成242.7亿元。城乡居民收入分别由2015年的30338元和12773元提高到2020年的40221元和19472元,年均增速分别为5.8%和8.8%,主要基本指标达到了预期目标。

“三大攻坚战”取得决定性成果。脱贫攻坚任务全面完成,全县2672户6685人贫困户全部实现脱贫,累计投入扶贫资金1.1亿元,统筹落实产业、教育、医疗、金融、社会帮扶等各项扶贫措施;防范化解重大风险有力有效,全县不断强化防范化解金融风险的意识,积极采取预算安排、整合专项资金、盘活存量资金、审价核减、盘活抵顶现有资产、土地开发增值等措施,化解政府隐性债务25.9亿元,清理民营企业账款17.1亿元;全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,污染防治成效显著。城区建筑工地、煤炭运输道路等重点区域及重点路段扬尘污染得到有效治理,秸秆焚烧管控工作全面加强;工业园区污水处理体系建设持续强化,水资源循环利用率明显提升;工业固废治理及综合利用水平显著提高,土壤污染状况详查工作稳步实施。

现代产业体系日臻完善。农牧业生产取得重大进展。“十三五”时期,全县农牧业现代化水平稳步提升,农业产业结构不断优化,特色优势农产品比重明显提升,农产品区域品牌价值不断增加,全县农业总播面积稳步提高,粮食年产量稳定在31.5万吨,优质农产品生产能力不断提高,形成以玉米加工为代表拥有国家级龙头企业5家,市级龙头企业3家;畜牧业综合体系更加完善,规模化养殖不断壮大,牲畜存栏总量达到42.8万头,水产养殖面积达到6200亩。优势特色产业发展取得重大突破。围绕电力、生物制药、冶金、现代煤化工、装备制造五大支柱产业和煤电灰铝、生物制药两大循环经济产业链,全力培育优势产业集群。生物制药产业转型升级不断加快,金河佑本动物疫苗、金达威辅酶Q10改扩建、常盛酶法氨莱西林等项目相继投入生产;冶金产业平稳运行,新蒙丰冶金生产线技改项目建成投产;现代新型煤化工产业取得突破;粉煤灰综合利用产业延伸发展,华唐伟业铝轮毂、蒙冀电力生产线建设等一批科技型、创新性装备制造项目投产。现代服务业发展取得重大提升。“十三五”时期,两个自治区级服务业集聚区规模不断扩大,产业集聚效应明显提升。深入实施全域旅游战略,沿黄旅游观光经济带建设步伐持续加快,旅游区综合服务质量和整体接待能力不断提升。黄河麦野谷生态休闲旅游区、“黄河印象”玻璃观景平台、瑞沃酒庄等重大项目建成投运,郝家窑村入选“全国乡村旅游重点村”,黄河麦野生态休闲旅游区评定为国家4A级旅游景区。开通了重要旅游景点公交专线,全力打造辐射重点景区、支撑城镇、便捷通达的立体交通网络。“十三五”时期累计接待游客430万人次,旅游综合收入实现49277万元,年均增长6.7%,旅游发展整体向好。

城乡统筹发展取得重大成效。“十三五”时期,加快以人为核心的新型城镇化建设,农村人口有序向城镇转移,户籍人口城镇化率提高到37%。城乡基础设施配套工程有效实施,托克托火车东站投入运营,进入动车时代,全县公路总里程达1014公里,实现了全部乡镇、行政村通沥青水泥路,通客运班车的目标,“四好农村路”建设持续推进,县乡道路优良率达到60%,全县城乡一体化交通网络基本形成,有效支撑了城乡发展。农村人居环境整治取得明显成效,实施完成农村水冲厕所改造454户,累计完成棚户区改造1504户39.28万平方米,农村危旧房改造16184户,既有居住建筑节能改造14.3万平方米,居住条件显著改善。建城区绿地覆盖率37.6%,宜居宜业水平进一步提高,被评为“自治区级园林县城”。

生态环境取得重大改善。持续推进黄土高原水土流失综合治理、巩固退耕还林等重点工程,扎实开展国土绿化,实施了重点区域绿化和县城生态美化工程,完成了南湖湿地保护和南山绿化工程。园区循环化改造取得新进展,循环经济示范县建设成果持续巩固,治污模式创新取得突破,环境污染第三方治理走在全市前列。全面推行河(湖)长制,设立河(湖)长151名,划定3.3公里沿黄生态保护区,深入开展河道清“五乱”专项行动,24小时做好入黄水质监管,氟超标地方病防治工程和饮水安全巩固提升工程全面运行。大力推广节水产业和技术,实施麻地壕灌区续建配套与节水改造项目,灌区水有效利用系数由0.27提高到0.60。

改革开放深入推进。着力推进行政审批制度改革,行政审批事项精简16项,实现线上办理。深入推进机构改革,优化重组了政府工作部门,组织体系更加精干高效。稳步推进财税制度改革,强化财政监督与管理,资金使用效益明显提高。深化企业开办便利化改革,企业开办时间压缩至1个工作日内。深化工程建设项目审批制度改革,实现了工程建设四个阶段39个审批事项“一窗受理”,营商环境不断优化。积极融入呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群和呼包鄂乌一体化发展,推动基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、生态环境共治共保。招商引资工作成果丰硕,五年来累计引进项目55项,协议总投资达1104亿元,引进国内外资金48亿元,争取上级各类专项资金61.7亿元。创新融资模式,累计贷款融资30亿元,申请国家债券26.8亿元,有效缓解了财政压力。

民生福祉不断提升。“十三五”时期,公共预算支出中60%以上用于民生支出,民生保障持续“提标扩面”。创业带动就业能力明显增强,城镇累计新增就业12330人、城镇登记失业率控制在3.8%以内。加大社会保障覆盖面,全县参加城镇职工五险、城乡居民养老保险和医疗保险居民人数均超额完成任务,在全区率先启动实施农村独生子女、双女户家庭养老保险。社会救助水平不断提高,困难群众基本生活保障支出26246.81万元。教育事业全面加强,教育基础设施不断改善,教师队伍建设逐步提升,建成内蒙古师范大学师范生教育实践基地,教育质量不断提高。卫生健康事业持续推进,县医院新建完成,公立医院综合改革示范县创建工作深入推进,成功创建“国家卫生县城”,荣获“内蒙古慢性病防控示范县”称号。文体事业繁荣发展,基础设施日臻完善,公共文化体育设施实现了网络化、全覆盖,人民群众真正享受到了公共文化体育服务体系建设带来的惠民成果。

社会大局安全稳定。全力抓好中央督导组反馈问题整改落实,紧盯涉黑涉恶重大案件,大力整治行业乱象。实施“雪亮”工程,社会治安防控水平明显提升,刑事案件立案数逐年下降。信访维稳形势平稳可控。农民工工资治欠保支“两金四制”全面落实,农民工合法权益得到有效保障。严格落实安全生产责任制,安全生产形势持续稳定。查封取缔食品药品不合格企业,人民群众“舌尖上的安全”得到切实保障。不断强化民族宗教服务管理,荣获“全区民族团结进步示范县”称号,双河镇荣获“全国文明村镇”称号。圆满完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查各项工作任务。审计、档案、气象、青少年、妇女、儿童、老年人、残疾人等各项工作都取得了新成绩,做出了新贡献。

全面依法治县取得重大进展。“十三五”时期,托克托县全面加强党对法治建设工作的指导,成立了县委全面依法治县委员会,县党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。政府职能全面依法履行,行政决策更加科学民主,行政权力运行更加规范透明,人民权益切实得到有效保障,依法行政的制度体系更加完备,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,被自治区党委全面依法治区委员会办公室评选为“全区法治政府建设示范县”。

从总体上看,“十三五”时期托克托县经济社会发展虽然取得了明显成就,但仍然存在着经济总量不大,产业结构不优,发展质量不高,工业化、城镇化、信息化进程缓慢,城乡居民收入水平较低,民生保障和社会治理存在短板等发展不平衡不充分的矛盾和问题。主要表现在:农村土地流转滞后,影响了农业产业发展和结构调整进程;产业体系不尽合理,结构调整和产业升级任务艰巨;产业层次不高,科技创新支撑能力不足,内生增长动力不强,智能化、高端化、绿色化的重大项目储备不足,招商引资力度仍需加大;城镇化水平较低,基础设施和公共服务仍有不少短板;食品药品、教育文化等热点问题,还没有得到根本解决;政府自身建设有待持续加强。

第二章 发展环境

“十四五”时期,将是我国挑战与机遇并存的战略转折期,总体发展环境趋紧,风险挑战增加,经济下行压力加大,托克托县正在迎来前所未有的机遇和挑战,必须深刻把握战略机遇的丰富内涵,积极应对复杂严峻的困难挑战,在危机中育新机、于变局中开新局,在新一轮转型发展中赢得先机和主动,为高质量发展奠定坚实的基础。

第一节 发展机遇

从基础资源支撑看,“十四五”时期,以黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群发展、呼包鄂乌协同发展、黄河“几”字弯都市圈以及和林格尔新区建设为契机,加强黄河文化保护和传承,依托沿黄地区历史文化和自然风光资源,推动文化旅游深度融合。同时,依托准托清工业园产业合作,吸引技术、资本、人才等要素集聚,促进煤炭、电力、化工等产业基础高级化、产业链现代化,加快形成现代产业体系。

从产业布局看,沿海地区产业转移加速为托克托县承接产业转移创造难得机遇。东部沿海地区在传统加工制造业成本、环保和加工贸易转型的共同挤压下加速寻找出路。“十四五”时期,托克托县依托工业园区电力、供水、基础设施等优势条件,能够积极承接产业转移,实现产业多元和产业升级。

从市场需求看,国内大循环、国内国际双循环的发展格局正在加快构建,托克托县将加快融入国内市场发展空间,有利于加速能源、化工、冶金等传统优势产业改造升级,促进产能市场与需求市场有效对接。进一步发挥绿色农畜产品、黄河“几”字弯生态旅游等优势,做强做精绿色农畜产品加工、文化旅游、健康养老等特色产业,打造具有托克托县特色,知名度高、竞争力强的绿色农产品区域公共品牌,促进消费需求不断升级,满足人民对美好生活的需要。

从创新支撑看,新一轮技术革命为托克托县实现赶超发展创造重大机遇。随着5G商业应用、物联网、工业互联网的快速发展,有利于托克托县借助线上线下融合,破解远离中心市场、人才短缺问题,加快创新创业,提升社会发展的质量和效益。

第二节 面临挑战

外部环境不确定性因素增多。全球经济形势不容乐观,经贸摩擦长期化常态化,市场信心不强,贸易活动疲软。投资、消费、进出口等主要经济指标增速起伏不定,市场需求总体放缓。

深层次社会治理问题值得关注。因新冠肺炎疫情暴露出的内生动力不足,需求增长乏力,结构性矛盾突出,部分经济指标波动明显,金融机构不良贷款比率偏高,政府债务偿还压力较大,经济企稳回升基础仍然不够牢固。

生态环境治理压力依然较大。“十四五”时期,国家将突出生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控,环境政策日益严格,未来生态环境保护与经济发展的矛盾将持续存在,县域经济发展的生态环境刚性约束压力更加凸显,转变发展方式的要求将愈加紧迫。

经济社会发展与节能减排矛盾仍然突出。作为工业强县,托克托县的能耗“双控”形势一直较为严峻,成为制约县域经济发展的关键要素,在经济社会高质量发展的同时,积极构建绿色低碳循环经济体系,将是摆在“十四五”期间的一道难题。

第三章 总体要求

“十四五”时期,面对国际国内复杂严峻的机遇和挑战,托克托县必须以改革创新贯穿发展全过程和全领域,深入落实新发展理念,创新发展路径,转变发展方式,优化发展目标,深刻谋划发展战略,实现经济社会发展全方位提升。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动黄河流域生态保护和高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以人才强县战略为主导,以改革创新为根本动力,统筹发展和安全,着力构建绿色循环、集约高效的现代产业体系,着力构建生态宜居、城乡协调的精细管理体系,着力构建生活便利、质量良好的公共服务体系,着力构建公平正义、文明和谐的现代治理体系,着力构建各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的激励机制体系,全力打造黄河生态保护与高质量发展样板区,在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写托克托发展新篇章。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和贯彻党领导经济社会发展的体制机制,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域,积极融入新发展格局,转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持全面深化改革、全方位扩大开放,加快推进治理现代化,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”,办好发展安全两件大事,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

综合实力实现新提升。“十四五”期间,经济结构更加优化,产业基础高级化,产业链现代化水平明显提高,质量效益明显提升,地区生产总值年均增长6%左右,与全市平均水平持平。有效投资规模保持增长,消费对经济增长贡献进一步增大。

创新能力取得新突破。“十四五”期间,加大对创新驱动发展的支持力度,研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重明显提高,创新要素集聚、创新产出能力大幅度提升,聚才用才育才环境显著改善,创新成为引领经济社会发展的第一动力。

城乡融合取得新进展。城乡发展空间更加集约高效,新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,形成产城融合发展的良好局面。城乡融合发展机制进一步健全,人口集聚能力显著增强,城乡环境治理不断加强,新型基础设施和综合服务功能更加完善,宜居宜业水平显著提升。

绿色发展再上新台阶。生态文明制度不断完善,资源综合利用水平大幅提高,绿色生产生活方式加快形成,“十四五”期间,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,单位GDP能耗下降、单位GDP二氧化碳排放下降到约束范围之内,天蓝、地绿、水净、空气清新成为常态。

改革开放形成新优势。重点领域和关键环节改革取得显著成果,营商环境明显改善。深度融入国家“一带一路”倡议,中蒙俄经济走廊建设,全面参与呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群和呼包鄂乌一体化发展,经济开放度明显提升,互利共赢、多元平衡、高效安全的开放型经济体系初步建立。

共享发展迈出新步伐。创业带动就业机制不断完善,实现比较充分的就业,城镇登记失业率控制在3.8%以内。脱贫攻坚成果进一步巩固,城乡居民人均可支配收入年均增长与全市平均水平持平。覆盖城乡的基本公共服务体系更加完善,人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

第四节 远景目标

经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,城乡居民收入高于全市平均水平,与全国同步基本实现现代化;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现,具有地方特色的现代化经济体系全面建成;科技创新质量和效益明显提升,全社会创新能力显著增强;城乡区域发展协调性明显提升,基础设施功能日益完善;中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距大幅缩小;人民群众平等参与、平等发展权力得到充分保障,平安托克托建设达到更高水平;居民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境质量进一步提升,形成对外开放新格局,参与合作竞争的新优势明显增强;人民生活更加美好,社会全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,充分共享现代化建设丰硕成果。

第五节 战略定位

——自治区县域经济强县。突出发展第一要务,促进“四化”同步发展,实现经济结构明显优化,整体竞争力明显增强,城乡居民收入明显增加,城乡面貌显著变化,跨入自治区县域经济竞争力前列。

——绿色产业循环发展示范县。以提高资源产出效率为目标,坚持把循环经济理念融入三次产业发展和城市建设,推行循环型生产方式和绿色生活方式,加快推动绿色低碳循环发展,率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系。

——黄河文化生态观光旅游名县。充分依托黄河“几字弯”的区位优势、资源优势,以海生不浪、云中郡、东胜卫城等历史文化资源为载体,加大旅游资源整合和开发力度,搭建互联互通的旅游信息平台,发展休闲、观光旅游。加强区域之间交流合作,深入挖掘黄河文化、云中文化等优势资源,全力打造首府南部黄河景观文化旅游区。

——呼和浩特市工业经济发展增长极。吸引要素集聚,优化以电力、生物制药、冶金等为支柱的产业基地,推动现代煤化工产业跨越发展,努力构建首府现代能源化工产业基地;推动工业转型升级与高效发展,发挥工业主战场作用,引领全市工业经济持续发展,建成国家循环化改造示范试点园区。

第四章 实施创新驱动战略

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,全面落实“科技兴蒙”战略,围绕产业链部署创新链,强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力的有效对接,营造良好创新创业环境,增强创新资源集聚能力和市场主体创新活力,打造发展新引擎、增强发展新动力。

第一节 提升企业技术创新

创建一批智能制造示范项目。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业聚集。提升企业自主创新能力,支持制造业向智能型、创新型发展。围绕主导产业、优势产业链,在工业园区推动智能制造发展示范引领区建设,以智能制造新模式应用和智能制造试点示范为抓手,借助华唐有效经验和模式,围绕离散型智能制造、流程型智能制造等重点方向,力争再创建一批智能制造试点示范项目,打造智能制造示范基地。

实施骨干企业创新载体全覆盖行动。进一步强化企业自主创新主体地位和作用,推进产学研深度融合,支持企业组建产业技术创新战略联盟和产业创新载体,实施骨干企业创新载体全覆盖行动,力争新增若干国家、自治区级企业技术中心,建成现代化工、生物科技等产、学、研协同发展的制造业创新中心。

加大高新技术企业培育力度。发挥大企业引领作用,支持创新型中小微企业发展,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。大力实施“小升高”培育计划,着力扩大高新技术企业后备军。建设“科技型中小企业—高新技术企业—标杆型高新技术企业”的梯次培育工作机制,大力实施高新技术企业量质“双提升”工程,力争到“十四五”期末,全县新高新技术企业达到30家以上。

加快工业“小巨人”企业和龙头企业培育。充分发挥工业园区的作用,开展千亿级能源化工集群培育、百亿级企业培育、工业“小巨人”企业培育等计划,全面落实各类有关创新主体的优惠政策和奖励措施,加快培育出更多具有竞争力的创新型领军企业。

第二节 强化核心技术创新

发展现代化工技术。大力发展煤化工产业核心关键技术,延伸现有化工产业产业链。开展重大技术攻关,推动重点企业延伸产业链;加强煤炭深加工技术研究攻关,提升聚碳酸酯等煤化工下游产品技术和工艺水平,延伸产业链条;针对清洁煤化工发展趋势,研发采用低氢碳比的原料制备芳烃新技术,进一步形成煤化工上下游一体化链条;解决反应中催化剂失活和生产工艺能耗的问题,研发化工新产品,提高石化能源使用效率。

发展工业固废资源综合利用技术。做强循环经济产业链。研发制备超轻硬硅钙绝热保温防火材料新技术并实现产业化。

发展生物技术。加大生物技术领域研发力度,解决生物发酵行业高能耗、高污染问题,推进发酵废弃物高值化综合利用、发酵废水资源化处理、清洁生产和节能减排技术等关键技术研发与应用,研发高附加值生物发酵新产品,延伸、强化、扩展生物发酵产业链。支持兽用疫苗的关键技术研发和科技成果转化,打造兽用疫苗生产研发基地。

发展生态环境修复、治理技术。加强生态领域先进适用技术研发与集成应用,支持生态系统保护与修复、大气、水、土壤污染治理、低碳节能环保新技术及资源循环利用等关键技术攻关,构建绿色技术创新体系。

发展高效种养技术。加快推广农业优良品种选育技术,在种质创新、新品种选育、高效繁育等方面进行技术攻关,开展“育繁推一体化”技术集成,形成一批拥有自主知识产权及适合托克托地区种养的优良种质资源和新品种。围绕农作物优质高产品种配套栽培技术应用开展研究,大力开展土壤培肥与耕作技术研究,开展农作物灾变过程及其减损增效调控技术研究,构建高产、高效、可持续的作物耕作栽培生产技术体系。持续推进高标准农田建设,运用互联网和大数据信息智慧农业服务平台,完善农田监测、防灾、抗灾、预警机制。大力推行浅埋滴灌,提高农田灌溉水利用系数,节约水资源。加快畜禽标准化、规范化基础性繁育新技术研究,提升主要畜禽养殖能力水平,实现农牧业绿色高质量发展。

第三节 优化创新创业环境

全面落实区、市人才引进和服务保障政策。加快地方人才发展体制机制改革创新,完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系,健全人才向基层和艰苦地区流动的激励机制,努力营造有利于人才脱颖而出、健康成长的氛围。

优化创新创业环境。加快创业孵化体系建设,加快发展众创空间、创新工场、创客空间等新型孵化器,新增一批自治区及以上科技企业孵化器、众创空间试点基地,建成产业技术创新与育成中心以及小微型科技企业创业基地等创新创业服务平台。强化企业自主创新主体地位,鼓励园区内大型企业建立研发机构,支持以企业为主导建立产业技术创新战略联盟和产业创新平台,力争在工业园区再新增自治区级企业技术中心。

实施“英才引进和培养”工程。加强高层次创新创业人才和创新团队的引进,积极鼓励企业实施高端人才引进培养计划,促进企业核心竞争力逐步提升。更好地发挥园区龙头企业引才主体作用,推进柔性引才,鼓励企业与相关高校、科研院所共同建立科技项目合作平台。建立紧缺人才清单制度,探索引进高层次或紧缺人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制。推进高技能人才振兴计划,加大高技能人才的培养和引进力度。发挥职业院校在劳动力就业培训中的作用,帮助搭建校企对接和招工平台,为园区内产业发展提供人才支撑和产业工人队伍,为打造具有竞争力的创新创业生态系统提供人力资源支撑。

积极促进科技成果转移转化。促进科技与经济对接、创新成果与产业发展对接、创新项目与现实生产力对接。坚持就地培育与引进合作相结合,组织申报实施一批技术研发、成果转化示范项目,集中攻克一批关键核心技术,开发一批具有自主知识产权的重大战略产品,形成一批具有支撑和引领作用的科技创新成果。探索建立统一的技术信息标准和技术转移服务规范,提升信息发布、市场化评估、咨询辅导等专业化服务水平,打造技术交易市场网络。加强科技公共服务体系建设,大力发展研发设计、技术转移、检验检测等科技服务业,加快引进建设自治区级技术转移中心,加速科技成果转移转化。

完善创业创新服务。加快创业孵化体系建设,加快发展众创空间、创新工场、创客空间等新型孵化器,建设众创空间基地,探索建立产业技术创新与育成中心以及小微型科技企业创业基地等创新创业服务平台,创建集人才招引、落户、创新创业、财务、法务等功能于一体的创新综合体。完善中小企业融资担保体系和“助保金贷款”融资政策,深化“融资服务千企计划”,对成长性好、创新能力强的中小企业给予贷款贴息。

第四节 提升产业发展质量

发展智慧农业。围绕集约、高效、安全、持续的现代农业发展需求,开发农业信息的智能感知与识别、农业物联网信息融合与农业大数据资源技术,支持大数据、物联网、人工智能等技术在设施农业中的应用与开发。加强智慧牧场、智慧农场和智慧农业服务平台开发与建设,加大农业互联网、物联网和移动互联网融合技术及网络服务平台建设,进一步完善农业科技服务体系。

发展数字产业。围绕产业转型升级对信息技术支撑的迫切需求,重点发展工业互联网(物联网)、高端软件、智能制造、大数据、机器人、人工智能等技术及产业,推动新一代信息技术与优势产业深度融合,建设重要产品全产业链大数据和数字农业创新中心,开展数字农业试点,加快物联网、人工智能等技术集成应用。推进高端电子产品研发和制造技术应用,强化5G技术在数字经济基础设施建设中的应用,提升新一代信息技术创新水平。

打造科技特派员工作“升级版”。启动实施“工业科技特派员”行动,促进工业领域产学研紧密合作,鼓励高校科研人员下企业、下基层开展各类科技服务、促进科研成果转化活动。继续实施“农业科技特派员”工作,进一步提升农业企业创新能力,构建专业化服务组织,提升科技示范和辐射带动作用,不断推进全县农村科技创新创业发展。

第五章建设现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,以生态优先、绿色发展理念为引领,立足资源优势、现有优势产业、重点企业,着力调结构、转动能、提质量,守住增长底线、增强发展后劲,促进产业基础高级化、产业链现代化,全面推动产业高质量发展。

第一节 做强做精支柱产业群

推动电力产业提质增效。深化电力体制和输配电价格改革,不断提高电力市场化交易程度,进一步降低用电成本。从交通、建筑、工商业、居民四个方面大力推进电能替代工作,持续推进再电气化进程,着力推动电力产业节能、降耗、增效。大力实施能源电力产业链提升工程,加大对电网支撑点的煤机项目灵活性改造力度,积极实施垃圾、污泥、生物质耦合发电,着力推动煤电清洁高效利用。立足清洁能源生产,推动实施“托热入呼”长距离供热项目,提升大唐托克托电力机组运行效率和经济效益,优化主城区居民采暖热源结构,助力呼和浩特打好“蓝天保卫战”。推动实施一批新能源发电项目,不断提升和优化新能源发电技术水平和竞争力,落实电力市场化改革机制,提高新能源消费比例。

推动生物制药产业转型升级。提升生物发酵产业层次,加快推动生物多糖、氨基酸、生物化妆品等生物制药新产品研发和生产,引领生物产业寻找新的增长点和发展空间。加快推进现有生物发酵企业提升清洁生产、绿色发展水平,推动金达威NMN、金河生物盐酸多西环素、金河佑本动物疫苗、溢多利生物固体酶制剂、中牧泰乐菌素等项目落地、开工、投产,扎实推动生物疫苗、生物酶等高端产品发展壮大,原料药清洁化、绿色化转型提升。不单纯扩张原料药生产规模,重点加强产业创新能力,开发新产品、新技术,强化产业基础。培育发展生物制造产业。拓展生物制造多元化应用,推动生物基材料、生物基化学品、新型发酵产品等的规模化生产与应用,推动绿色生物工艺在化工、医药、轻纺、食品等行业的应用示范。

精细化发展有色冶金产业。深入推动铝加工产业建链、延链、补链。加快推动现有铝产业向精细化、高端化发展,重点发展高纯铝、电子铝箔及汽车铝轮毂等产品,开发轨道交通用大型铝合金型材、具有较好成形性能的车身用铝合金材料。完成华唐铝业铝合金轮毂国家级智能制造项目,继续提升和开发高精度轻量化铝轮毂、高端铝型材、高强度铝合金导体材料等铝深加工产品,进一步构建铝熔铸—铸造/锻造—精深加工—终端产品产业链,实现有色冶金产业高附加值、精细化发展。

打造现代化工产业基地。依托区域要素优势,按照新发展理念进一步优化工业布局,打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,发挥工业园区主战场作用,加快构建首府现代能源大化工产业基地。深入推动煤化工产业建链、延链、补链,立足现有产业基础、久泰聚酯新材料等重大项目,鼓励企业“以商招商”引进下游精细化工项目,扎实推动重点企业延伸产业链,“十四五”期间将托克托工业园区建成规模大、效益好、最具活力的能源重化工产业基地。

培育高端装备制造业。以智能化、高新化、品牌化为主攻方向,重点发展智能制造、节能环保、新能源、汽车制造、农机制造等先进装备制造业,大力支持重大成套装备、通用和专用设备及核心部件、基础零部件和原材料的研发制造及应用,着力提升产业创新能力和市场竞争力,全面打造自治区重要的高端装备制造产业集群。

改造提升资源综合利用产业。大力发展循环经济,用先进适用技术改造提升资源型产业,与准格尔、清水河工业园区协同建设资源综合利用产业基地,建立工业固废循环利用研究中心,重点加强粉煤灰等大宗工业固废消纳、循环利用水平,推动粉煤灰制陶粒、废塑料生产长丝级化纤等技术成果产业化,在托克托工业园区建设资源综合利用产业园。

发展特色食品加工业。按照呼和浩特市打造“中国乳都”升级版行动计划,加快标准化牧场建设,为乳业升级提供基础保障。立足托克托特色农产品,提升特色谷物、红辣椒等加工产业,不断提高科技创新、品牌创新能力,结合全域旅游发展提升特色食品加工产业竞争力,打造新的产业增长极。

第二节 推动园区高质量发展

全面保障园区发展用地。积极做好园区国土空间总体规划调整完善工作,对符合园区产业发展方向且属于国家、自治区鼓励发展类的产业项目给予重点供地保障。同时坚持做优增量、盘活存量、用好增量,加强土地供后监管,推进批后监管平台建设,切实提高园区供地率和用地效率。

开展工业园区高质量发展评价及应用。落实自治区和呼和浩特市工业园区高质量发展评价体系,全面提高工业园区的投资强度、建筑密度、容积率、土地产出率。根据调整和优化用地结构,落实节约集约利用土地的措施,逐步提高园区的投资强度和产出效益。推动工业企业废水深度处理和回收利用,实现工业园区企业污水全收集、全处理、高效再生利用。

着力打造绿色工业园区。统筹园区总体规划和产业发展规划,加快园区国家循环化改造示范试点园区建设。持续推动园区重点企业创建国家、自治区级绿色工厂、绿色制造示范;按照国家生态工业示范园区标准,开展绿色化对标达标,推进园区绿色化建设,完善污水处理、集中供热、排渣场等设施,实施水、汽、声、渣等污染物治理和循环利用,提升园区绿色发展水平,积极争取创建国家、自治区级绿色园区。

积极推进智慧园区建设。加快园区道路基础设施改造,推动标准化厂房、铁路运煤专线、物流中心建设,提升园区综合承载能力。探索运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,建设纵向互通,横向互联的工业园区公共服务平台。以园区公共服务平台为起点,按照智慧园区建设发展要素,加快园区信息基础设施建设,融合新一代信息与通信技术,增强信息采集、事务处理和服务能力,实现园区内及时、互动、整合的信息传递和处理,提升园区企业竞争力、产业集聚能力、可持续发展能力。

加快园区环境修复。以园区基础设施建设为抓手,改造提升“老、旧、破”基础设施,新建公共活动空间与产业功能载体,为打造生态型工业园区提供基础设施硬环境保障。同时加快实施园区环境整治工程,重点优化现有企业布局。大力整顿沿街、沿主干道环境。加强市政设施巡查,及时修复破损路面;加大园区内货运车辆监管,制定车辆货物防尘防护标准,减少路面扬尘。

第三节 提升服务业发展质量

充分发挥服务业在城乡居民就业增收、实现发展动能转化、提高发展质量等方面的作用,推动服务业与制造业融合发展,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,支持各类市场主体参与服务供给,提升服务业质量和水平。

一、打造黄河流域独具特色旅游目的地

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇,主动融入黄河“几”字弯文化旅游风情带建设,充分发挥“黄河上中游分界点”地理地标优势和中间枢纽作用,深入挖掘黄河文化、海生不浪文化、云中文化内涵,塑造“千年古云中·魅力托克托”文化和旅游品牌。力争到2025年,创建自治区级全域旅游示范区,将文化旅游业培育成重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,全力打造首府南部黄河景观文化旅游区、黄河文化生态观光旅游名县。

发挥“水”的优势。保护性开发南湖公园,建设环湖步道,打造功能性水景观公园,重现芦苇摇曳,鹤舞鸟鸣,小船荡漾的南湖景象。整合小井壕湿地碎片化资源,重新规划功能区域,以生态渔业养殖场、天然垂钓场为发展定位,展现满眼苍翠,鹭翔燕舞的生态画卷。加快黄河上中游分界点地理地标建设,发挥地理位置和文化艺术价值,打造沿黄旅游线最美打卡点,“十四五”期间力争打造1个国家5A级旅游景区。

开发历史古迹旅游。依托革命历史纪念馆等资源,打造红色教育基地,大力发展红色旅游。开发利用东胜卫故城遗址,突出古城保护、文化繁荣,留住历史文脉和城市记忆。深化胡服骑射主题公园文化内涵,整合胡服骑射广场与古云中民俗园,形成东胜卫故城遗址景区。有序规划游览线路,配套停车场、游客服务中心,电瓶车、骑行车通道、夜间灯光等,设计登城瞭望台,近距离感受千年古郡(都)独特魅力。开发海生不浪文化遗址,追溯人类起源历史,建设海生不浪文化遗址博物馆,重现5000年前黄河流域的先民们生产生活场景。打造2个国家4A级景区,丰富文旅产品体系,提升旅游吸引力。

促进民俗旅游提档升级。借助河口村正月十六民间传统社火节,鼓励其他民间社火团队参与展示,对活动的形式和内涵进行提档升级,满足群众对传统习俗的物质精神需求。以“托城辣记”辣椒加工体验园,“黄河岸”渔业深加工车间,君子津民间手工艺传承基地、黑城米麻糖家庭作坊、黑水泉豆腐产业园等为载体,展现当地特色的传统劳作方式。提炼托克托县文化精髓,培育旅游演艺品牌,发挥乌兰牧骑,北半球演艺集团等艺术团体作用,将托克托县有影响力的历史人文故事搬上舞台搬入景区,与旅游深度融合。

二、构建现代物流产业体系

打造大宗公铁物流基地。主动融入国家“一带一路”倡议总体布局,依托恒诺物流园区、嘉和煤炭物流综合园区等现有产业发展基础,借助大唐、久泰等大型工贸企业发展需要,加快建设完善公路、铁路等配套建设。推动物流运作模式创新,积极推广应用供应商管理库存、准时化生产模式,为客户提供个性化、精细化的供应链物流服务;引导配送企业入园集中仓储、分拨,实现物流要素的集聚共享,减少中间环节,提高配送效率。

加快城乡冷链物流体系建设。依托农业园区内鲜活农产品冷藏储备物流配送需求,加快现代化城乡冷链物流基础设施建设,配套终端网点和村镇配送服务站,提升物流社会化、专业化和信息化水平,完善城乡冷链物流配送体系,实现农畜产品物流产业高效发展,有效降低农产品物流成本,促进农民增收,加快乡村振兴步伐。

三、培育电子商务示范平台和示范基地

借助呼和浩特市创建国家电子商务示范城市机遇,深入推进托克托县电子商务进农村综合示范县建设,完善镇村物流配送体系。不断健全公共服务功能,优化电商服务链,促进电商产业集聚和企业孵化,发展一批电子商务应用示范企业,围绕食品、农畜产品、旅游文化等优势产业,推广打造一批具有较强影响力和知名度的区域性电商品牌企业,积极培育绿色食品、大宗农畜产品等现代农牧业电子商务龙头企业。通过电子商务第三方平台及本地区特色专业电子商务平台等形式,鼓励传统商贸企业应用电子商务,推动本地特色产品走出去。

四、加快发展现代康养服务业

加快建设功能完善、规模适度的医养融合健康养老服务体系,不断满足日益增长的养老需求,建立以居家养老为基础、农村、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。鼓励社会资本发展健康服务新业态,促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式,建设康养农旅小镇。利用现有闲置资源,探索以公建民营、合作委托等经营方式,投资开发以老年公寓、涉老康复护理、临终关怀等为主要内容的医养结合服务综合体。积极发展基于互联网的健康服务,鼓励发展健康体检、咨询等健康服务,促进个性化健康管理服务发展,培育健康管理服务产业,探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。培育和扶持发展居家养老服务企业、社会组织和各类专业机构,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等需求服务。

五、积极发展健身休闲运动产业

进一步优化市场环境,培育多元主体,引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革,加快开放体育资源,创新健身休闲运动项目推广普及方式,进一步健全政府购买体育公共服务的体制机制,打造健身休闲综合服务体。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部,丰富业余体育赛事,积极培育沙漠、水上等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,打造具有地方特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。

六、推进其他服务业提档升级

着力培育一批面向实体经济的金融服务、科技服务、现代物流服务、人才培训服务等公共服务机构,推动生产性服务业向专业化、高端化和品牌化方向发展。鼓励、推动制造业与服务业融合发展,支持企业广泛运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等“互联网+”现代信息技术,开展产品设计、客户定制、集成制造、市场营销、供应链管理、流程优化等经营管理活动,促进企业向价值链高端发展。

第四节 推动现代农牧业发展

着力提升现代农牧业水平。积极做好“一县一业,一村一品”产业规划布局。优化农业结构,适度调整玉米生产结构,积极扩大大豆、杂粮、薯类等其他作物产业化发展,继续扩大红辣椒等特色经济作物和青贮玉米、苜蓿等饲草作物种植面积,培育一批知名度高的小杂粮等特色农产品品牌。加快划定永久基本农田,大规模实施土地改良,建设高标准农田。开展粮改饲和种养结合模式试点,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。深入推进奶业振兴计划,引进优质奶源品种,开展奶牛牧场标准化建设和数字化建设,继续加大现有养殖场改扩建力度,重点实施常家营村新建万头奶牛牧场、奶业产业园发展项目,确保奶牛规模化养殖水平达100%,奶牛牧场数字信息化管理达90%以上。加快推动肉羊品种结构调整,“十四五”期间,建成存栏3000只规模的集纯种奶绵羊良种培育和鲜奶生产为一体的奶绵羊生产基地,力争实现全县肉羊饲养量30万只,规模化养殖水平达80%以上的目标。

促进农牧业绿色高效发展。通过完善配套设施、健全经营机制,利用好已建成的日光温室大棚。加强畜棚建设,确保节能温室、畜用暖棚总量满足特色农牧业发展的总体需求。提高农机装备水平,完善农机购置补贴政策,提高机具配套使用率,加大实用农机推广力度,提高农机综合作业水平。大力发展循环经济,通过节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节油、节柴、节粮、减人行动,促进各环节资源循环利用,提高资源利用率。

推进托克托县农业标准化建设。围绕乳、肉、薯、菜和观光农业,加快建立健全农业标准体系,制定生产技术规程。大规模开展农产品生产标准化创建活动,高起点、高标准、高水平建设国家级现代农牧业示范区。学习国内外农牧业经营先进经验,用工业化理念经营农牧业,突破生产方式、资源配置以及农业、农村工作体系的局限性,最终实现经营企业化、生产规模化、产品标准化、效益最大化。

推进托克托县农产品品牌建设。加快发展绿色食品、有机农产品和地理标志农畜产品,加大品牌培育和认证力度。充分利用气候凉爽、光照时间长、病虫害少的生态优势,打造“富硒蔬菜、富硒杂粮、有机牛羊肉”等品牌。大力挖掘以“托县黄河鲤鱼”“托县辣椒”“托县葡萄”“托县大米”“托克托绿豆”等为题材的区域公共品牌。积极组织龙头企业参与区域内外农产品展销推介活动,在国内重点城市设立农畜产品外销窗口,拓展市场空间。利用电商平台、互联网+,积极推进“农超对接”,拓展农畜产品营销渠道。力争五年内,打造3—5个在全区知名度高、竞争力强的特色农畜产品品牌,农畜产品加工转化率达到50%。

构建经营体系、培育示范主体。深入推进农民合作社示范社创建行动,鼓励合作社兴办加工流通实体,大力发展农社对接,促进设施农业提质增效,发挥示范带动作用。大力推进以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以示范园为出发点的农业科技资源组合模式;加快推进农畜产品及饲草料就地转化和精深加工,提高农产品附加值;同时加强产业链条监管以及监测预警体系和自然灾害应急能力建设。

促进一二三产业融合发展。聚焦城市居民新需求,加快推进农牧业发展由增产转向提质,引入特色农产品种植、加工企业,建设集约型特色农畜产品综合性园区,大力促进一二三产业融合发展,积极发展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业,推进农牧业与生态环保、乡村旅游、健康养生、电子商务等深度融合;鼓励引导发展农村电商产业,使农业经济与互联网产生叠加效应,推动农业增收和增效。大力推进农牧业与文化旅游深度融合,鼓励支持有条件的乡镇结合实际,打造慢生活体验游、农家乐等休闲体验游。实施田园综合体建设行动,建设托克托县农畜产品产业园项目示范项目,全面构建高效循环现代农业体系。

第六章 统筹城乡协调发展

按照“全域统筹、协作发展”的思路,以民生为导向,完善城乡功能,促进城乡区域间人口自由流动,优化人口城乡区域分布;以规划为引领,优化“两区一带一镇”发展格局,统筹规划城乡基础设施建设;以精细化管理为抓手,推动城乡一体化、集约化、绿色化发展,提高资源配置效率,构建新型城乡关系。

第一节 推动宜居特色城乡建设

推进人居环境治理。推进县城生态修复、功能完善工程,深入开展居民生活垃圾分类,因地制宜开展人居环境治理行动,积极探索“政府引导,企业运营”的垃圾分类、处理模式,鼓励社会资本参与建设城镇垃圾处理工程。以城镇生活区域、点景区周边、环境薄弱区域为重点,集中连片推进环境综合治理。开展城乡结合部、背街小巷等地段的环境综合治理,推进老旧小区提升改造。进一步加大污水治理力度,探索“政府主导、企业运营、因村制宜、逐步推进”的模式,实施城乡生活污水治理,持续巩固“国家卫生县城”成果。

统筹老旧城区改造与中心城镇开发建设。统筹规划、建设、管理,克服管理体制上条块分割、分散建设,促进协调发展,加快推进老旧城区、老旧小区、老旧街区和城中村改造。以“生态宜居、文化特色、交通便捷、生活舒适”为指引,强化历史文化保护、塑造县城风貌,加快中心城镇建设,促进房地产市场平稳健康发展,有效增加保障性住房供给,提高人民群众的居住品质。优化升级物业服务能力,完善物业管理体制机制,抓好物业管理队伍建设,提高物业精细化管理、人性化服务水平,力争实现老旧小区物业管理全覆盖。

第二节 统筹城乡基础设施建设

推进城乡交通提档升级。提高城乡道路交通覆盖面,加快建设工业园区铁路专用线、新营子镇S103线嘉和煤炭园区段道路硬化工程建设,打通古城镇呼喇公路至和林新机场公路,加快推进托克托县察托东线(托县段)旧路改造工程、呼喇公路(X005)托克托县双河至古城段改扩建工程、忻州圪旦-把栅公路、毛不拉至大石窑公路工程项目,形成联通内外的航空、铁路、公路客货运输网络。继续高质量推进“四好农村路”建设,加快城区道路改造维修,完善城乡公路建设、管养、运营长效机制,大力营造畅安舒美的通行环境。

强化地下管网改造。加快推进五申镇自来水管网改造、双河镇城区地下管网、新营子镇集中供暖地下管网工程、河口管委会供排水系统工程,提高供水供热管网保障能力。

加强水利基础设施建设。提高水源保障能力,补齐防洪抗旱减灾体系短板,实施中小河流、重要支流河道治理工程、病险水库除险加固工程、山洪沟治理工程,加快新营子镇黄灌渠系整治工程项目“引黄济沙”工程、托克托县麻地壕大型灌区续建配套与现代化改造、托克托县黄河险工段治理、托克托县苗家窑清洁小流域综合治理等工程建设。加强水资源利用,提升应对水旱灾害能力,增强县城防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。开展农村水安全保障工程建设,强化水旱灾害预测预警设施、水资源在线实时监控设施等行业监管能力建设,推进智慧水务。

强化电力保障能力。全力推进水泉110千伏变电站建设进度,解决古城、永圣域地区及现代农业园区用电紧张局面;进一步完善电源点布局,加快中滩110千伏变电站建设,提升县城西部地区电力保障能力;新建伍什家变电站至黑城35千伏线路,实现黑城变电站双电源供电,提高黑城地区及自来水水源地的供电可靠性;加大10千伏及以下配网建设改造力度,为居民生活、农业生产及标准化牧场建设发展提供优质、可靠的电力保障。

构建现代基础设施网络体系。加快推进传输速率更快、时延更低、网络安全更好高的5G基础网络建设,提升生产生活信息化水平,推动信息技术在经济社会领域广泛应用。加强感知设施、智能终端在城乡社会治理、智慧政务、智能交通、智慧健康、智慧水务、智能制造、生态环境、国土空间、市政管理、等重点领域的应用,为建设现代化数字政府和智慧型信息惠民服务体系,为打造科学决策、精细管理、智能服务相衔接的新型智慧托克托提供基础保障。

第三节 全面推进智慧县域治理

加快治理方式现代化。充分利用云计算、物联网、移动互联网、大数据等技术,加快建设以“县级统建,乡村共用”模式的综治指挥平台,以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点,实现治安防控“全覆盖、无死角”。全面整合政务信息资源,加快信息资源交换共享,形成“上下共治、城乡共进、体系共建”的现代化县域治理体系。

加快社会信用体系建设。依托呼和浩特市社会信用信息共享平台,加快推进社会信用体系建设,依法推动跨部门、跨市场主体信用信息互联互通、信息共享,强化公共信用信息资源开发,拓展面向公众的信息信息资源服务,提升信用信息的应用价值。

推进“智慧托克托”工程建设。优化升级“智慧托克托”工程,推进大数据分析平台建设,加快政府网上办公、网上审批、网上监管应用。强化部门、单位之间横向协作,充分共享政务、审计等信息数据,提高政务信息公共服务能力,提高行政效能,全面贯彻执行网络安全等级保护制度,强化政务信息安全保障机制。

第四节 全面推动乡村振兴战略

增强乡村发展能力。进一步提高农业生产能力,统筹抓好农田水利基础设施建设,继续打造高标准农田30万亩,鼓励引导各类农业社会化服务组织创新服务方式,大力发展土地托管、集中流转等土地利用方式,推进规模化、集约化、机械化生产。不断优化种植结构,持续扩大红辣椒等特色作物种植面积,加大设施蔬菜生产保障力度,推动乡村产业特色化发展。

推进城乡要素一体化。推动城乡各种要素在城乡间自由流动,引导建设资金更多向农村投入,深化户籍制度改革,推动基本公共服务全面向农村覆盖,加快农业转移人口市民化。增强农村发展活力,实施乡村人力资源提升战略,加强乡村振兴人才队伍建设,培育高素质农民队伍,支持农民返乡创业,夯实产业发展的人才基础。壮大新型农牧业经营主体,不断提升农民专业合作社、家庭农牧场竞争力,提高农民收入水平。依法推进土地经营权有序流转,增加村集体收入与农牧民财产性收入,提高土地产出率。

建设生态宜居美丽乡村。践行“绿水青山就是金山银山”,以建设美丽宜居村庄为导向,以村容村貌提升、乡村绿色发展为主线,广泛发动群众,整合优势资源,强化政策引导,加快补齐农村人居环境短板。重视传统村落保护,提升农房建设质量,防止盲目大拆大建。因地制宜推进农村改厕,加强生活垃圾处理和污水治理,开展农村垃圾分类和资源化利用试点,建立收运处置体系。全面推进乡村亮化工程,村庄主要街道两侧、主要巷道、学校、村民活动中心区域安装照明设施。加大农村绿化覆盖面,建设优美宜居的生产生活空间。推进秸秆综合利用,建立健全秸秆收储运体系,促进秸秆还田、肥料化和饲料化。

第五节 全面巩固脱贫攻坚成果

完善政策保障。建立解决相对贫困长效机制,保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定,加强扶贫项目资金资产管理和监督,健全防止返贫监测帮扶机制。组织监管服务队伍,继续对脱贫村、脱贫人口开展监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查,及时发现,及时帮扶,动态清零。落实农村社会保障和救助制度,持续抓好产业扶贫、就业扶贫等后续帮扶,构建防返贫致贫的全链条工作模式。

巩固扶贫措施。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量的连续性稳定性,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶,坚决守住脱贫成果。持续发展壮大扶贫产业,巩固产业脱贫成果,谋准做实后续产业脱贫项目,继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设,拓展销售渠道,创新流通方式,促进稳定销售。进一步完善和巩固企业(合作社)与农户间的紧密利益联结机制,提升村集体引领群众致富的能力。做好已脱贫人口稳岗就业,加大职业技能培训力度,激发群众自我发展能力。兜住民生底线,规范管理公益岗位,以现有社会保障体系为依托,促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。

统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。加强脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变,推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。支持农畜产品流通基础设施、生活必需品储备库等建设。推动批发市场、连锁超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系。加快开展电子商务进农村综合示范建设进度,加强产销对接,推动农村商贸流通转型升级,促进农产品进城和工业品下乡,加快推进“快递下乡”工程,完善农村地区物流上下行配送体系,服务乡村振兴。

第七章 筑牢生态安全屏障

保持和加强生态文明建设的战略定力,全地域、全过程加强黄河流域生态环境保护,全领域、全方位推进绿色发展,持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,筑牢环境风险防线,推进资源节约高效利用,践行绿色低碳的生产生活方式,促进经济社会发展全面绿色转型,打造生态环境持续改善、人与自然更加和谐、城乡环境更加宜人的生态建设新局面。

第一节 加强生态保护

全面落实主体功能区规划。在注重自然资源地理格局和生态系统稳定前提下,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。以保护、建设、发展为重点,统筹实施沿黄生态提质增绿、天然林保护、水土保持、黄土高原水土流失综合治理、森林植被恢复和重点区域绿化工程,“十四五”期间,完成人工造林0.8万亩,实施森林质量精准提升等低产低效林改造5万亩。加强林草资源保护,对黄河沿线以国堤路为主、县道及沿黄公路为辅的主要景观交通路线以及其他类型景观节点进行绿化提升。积极开展城区“见缝插绿、见缝栽花”行动,提升城市绿化水平,巩固“自治区森林旗县”建设成果,严厉打击滥砍滥伐、非法占林等环境违法行为。

坚持不懈加强沿黄流域生态保护。充分用好凌汛高水位时期的黄河水,做好分水治沙改善生态等工作。以山、水、林、田、湖、草为重点,大力推进生态文明韵味浓郁的黄河流域生态廊道建设,做好距黄河5公里范围内26.8万亩天然防护林管护工作,加强水系、湿地等敏感区生态保护与修复,不断增强生态系统的稳定性和服务功能。积极推进“森林乡镇”、“森林村庄”创建,力争到2022年完成3个“森林乡镇”和30个“森林村庄”创建工作,建设一批集中连片、一二三产业融合发展的绿色乡村,不断做优做强绿色生态乡村旅游产业链。

全面加强林草资源管护工作。健全完善黄河流域资源保护和管理体系,扎实推进生态资源大保护,坚决守住生态环境红线。健全和落实天然林保护制度,全面推进“林草长制”,加强天然防护林管护工作。认真落实野生动物保护红线,实施生物多样性保护重大工程。积极推进林草有害生物监测预警体系、检疫防御体系、防治减灾体系建设,深入开展森林草原防火、病虫害防治等工作,不断巩固造林成果。加强林木采伐及征占用林地审批监督管理,严厉打击非法征占用林地、毁林开垦、乱砍滥伐等破坏森林资源行为。

持续深化水环境综合整治。加强水系、湿地等敏感区生态保护与修复,强化水害隐患安全防范意识。扎实推进黄河河道和滩区综合提升治理工程,统筹推进黄河险工段治理、大黑河及中小河流堤防治理、病险坝治理、小流域综合治理,加快补齐水利工程短板,全面提升河道防洪安全防控能力,确保黄河沿岸安全。深化河湖生态修复保护,实施大黑河故道人工湿地净化工程和南湖治理工程,有序改善全县河湖生态环境。

发展节水经济。加快实施黄河麻地壕扬水灌区续建配套与现代化改造工程,提升灌区管理水平,改善区域生态环境。深化农业水价综合改革,积极开展水权置换,推进安装地表水灌溉渠道末级信息化计量设施、地下水信息化计量设施,提高水资源信息化建设水平,深化农业水价综合改革,促进节约用水。实施农村饮水安全保障工程,推进饮用水源地规范化建设,强化饮用水水源环境保护,切实保障人民群众饮水安全。

第二节 环境污染防治

全面推进蓝天保卫战。完善大气污染防治长效制度体系。加强工业企业大气污染综合治理,持续推进重点行业、企业超低排放改造,深化发酵、淀粉类企业异味治理,实现工业污染源全面达标排放,全力解决群众的“心肺之患”。严控“两高”行业产能,强化“散乱污”企业综合整治。实施燃煤锅炉综合治理,县城区和城乡结合部全部淘汰每小时10蒸吨以下燃煤锅炉,县城严禁新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。加强油品质量监管,积极发展绿色交通体系。深化面源污染治理,加强施工工地扬尘污染管控,推进秸秆综合利用工程,依法严禁秸秆露天焚烧。完善环境监测监控网络,严格环境执法督察。科学确定重污染天气期间停产、限产、限排生产企业清单和应急减排措施,有效减轻集中排放造成的污染,努力增强人民群众的蓝天幸福感。

持续打好碧水保卫战。完善水资源长效管控机制,强化源头控制,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。全面落实河(湖)长制,持续推进河湖“五乱”专项整治行动,有序推进黑臭水体治理,打好河湖水质改善持久战。加强水功能区监督管理,强化境内大黑河水质管控,确保大黑河入黄口断面水质达标或优于入境水质。以重点涉水行业和工业园区为重点,深入做好工业水污染防治工作,推动工业企业废水深度处理和回收利用,实现工业园区企业污水全收集、全处理、高效再生利用。水产养殖环境污染防治,严格控制环境激素类化学品污染。深化城镇污水处理设施建设与改造,推进城镇生活污水再生利用,大力建设雨污分流管网系统,推动管网全覆盖,加快农村生活污水收集、处理工程建设,强化日常监督管理,提升全县城乡污水处理能力和循环利用水平,实现污水全收集、全处理。

实施最严格水资源管理。把水资源作为最大的刚性约束,严格控制用水总量,严控地下水超采。注重水资源集约高效利用,加快发展节水产业和技术。严格行业取用水定额管理,禁止新建、改建、扩建工业项目擅自使用地下水,对纳入取水管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,大力推行喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术,坚决抑制不合理用水需求,实现用水方式由粗放型向节约、集约型转变。实施全社会节水行动,推进节水型社会建设,推动水资源合理开发利用。

扎实推进净土保卫战。持续做好县域内工矿企业污染排放情况摸查和监管,分类推进实施好土壤污染治理和修复。加强源头管理,以工业固废减量化、资源化、无害化为目标,大力推进粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用,开展重化工污染区域、废弃物堆场等场地土壤治理修复。积极推进生活垃圾投放、收集、运输、处置全流程分类处置工作。全面加强塑料污染治理,健全塑料制品生产、流通、消费、回收利用和绿色替代等全过程管理制度,基本建立多元共治体系,塑料污染得到有效控制。实行危险废物全过程动态管理,严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。大力开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四大行动”,实施化肥、农药零增长行动,深入推进农业面源污染治理。突出抓好水土保持,把生态治理和保护工作久久为功抓下去,扎实做好县域内黄河流域地质环境治理和生态保护、修复绿化工作,防止域内黄河两岸水土流失。

第八章 持续深化改革开放

以优化营商环境为基础,全面深化改革,为高质量发展注入强大动力。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,推动区域合作与开放水平跃上新台阶。努力扩大有效投资,激发消费新热点,促进投资消费良性互动。

第一节 优化提升营商环境

全面落实《优化营商环境条例》,将优化营商环境作为转变政府职能,推进“放管服”改革,提升政府服务效能,全面清理影响市场主体经营准入的各种隐性壁垒。精简审批事项、优化政务服务、规范监管行为,补齐营商环境短板,有效激发大、中、小企业活力,稳住发展预期。进一步深化“互联网+政务服务”,加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”,逐步推广“不见面审批”,努力让群众“一次都不跑”。在强化线上办理的同时,兼顾完善线下面对面服务工作机制,满足不同群体特别是农村基层群众办事需求。优化市场监管业务流程,加快“互联网+监管”平台建设,加强市场监管部门间的横向协同。继续深化“一网、一门、一次、一窗”改革,逐年提升“马上办、网上办、就近办、一次办”事项比例,让企业和群众办事更方便、更快捷、更舒心。

第二节 激发市场主体活力

深化要素市场化配置改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用,坚持以企业为主体、市场为导向,充分发挥企业在创新管理、提质增效中的主体作用,调动企业的积极性和创造性。深化重点领域改革健全政企沟通机制,激发企业家精神,促进民营经济发展升级。全面推进企业登记便利化、深化工程建设项目审批制度、“便民办税春风行动”深化税费缴纳便利化改革等重点领域改革,大力实施“扶优培强”工程。通过政府引导、政策扶持、要素聚集、服务聚合模式,紧紧围绕优势产业链条,积极开展重点工业企业“提质倍增”试点行动。重点培育和扶持服务型、科技型、特色型的中小企业,形成“抓大活小、以大带小、助小做大”局面。抓实“个转企、小升规、规升巨”培育行动,引导优势企业通过战略合作,实现增资扩产、更新业态、转型升级。切实保障民营企业依法平等获得和使用资源要素,促进民营企业规范健康发展,切实营造亲商、重商、安商、富商的投资创业环境。

第三节 健全市场体系建设

全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,让各类市场主体自由进入更多行业、领域、业务,营造公平市场竞争环境。按照建设高标准市场经济体制的要求,全面依法平等保护民营企业和个人产权,积极推进托克托县知识产权体系建设,建立知识产权强企培育库。加大市场监管力度,构建以信用为核心的新型监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段的抽查工作,全面加强信用监管,以良好的信用体系降低社会交易成本,推动全县形成良好的守信激励与失信惩戒的社会氛围。认真落实“一线工作法”“闭环工作法”,继续做好“助保贷”工作,全力帮助企业解难题、纾困难,搭建融资平台,积极创新融资手段,改善企业融资环境。严惩非法集资犯罪,严厉打击破坏营商环境的犯罪行为,依法严肃查处各类侵害民营企业和个人合法权益的行为,维护稳定安全的市场秩序。

第四节 构建开放合作新机制

以服务和融入“一带一路”建设为重点,积极参与中蒙俄经济走廊建设,以项目引进为抓手,在更高起点、更高层次、更高目标上全面深化对外开放。与“一带一路”沿线国家广泛交流,拓展贸易、物流、资源能源开发、基础设施建设、旅游、文化等领域的深度合作。引导优势企业联合开展与俄蒙经贸合作,注重发展“三红”(红辣椒、红萝卜、枸杞)、“两绿”(绿豆、小茴香)、“一紫色”(葡萄)等特色农产品跨境电子商务,扩大优势农产品的出口,打造区域公共品牌。抓住用好呼和浩特到北京高铁开通有利契机,密切与京津冀城市群、黄河“几”字弯都市圈等交流合作,主动与环渤海经济圈、长三角、粤港澳大湾区合作,积极承接先进产业转移。积极探索飞地经济、园中园等模式,促进电力、生物制药、冶金、化工、高端装备智能制造等产业高质量发展,着力打造京津冀产业转移重要承接区,带动人流、物流、信息流、资金流的快速流动,推动文化、旅游、康养等服务产业发展。聚力打好区域产业链现代化,打造一批具有托克托特色优势,形成区域内影响力的产业集群、龙头企业和拳头产品,加快提升产业链水平和竞争力。促进农业和服务业产业深度融合,与周边地区共同打造黄河文化旅游品牌,同时积极培育商业特色街和旅游购物市场,探索推行“互联网+旅游”电商发展新模式。

突出产业特色打造开放型产业体系,依托优势打造特色鲜明、错位互补、协调发展的产业体系,提高县域竞争力。充分利用创建呼包鄂国家自主创新示范区等改革创新平台,深化与周边地区创新合作,加快人才创新创业、知识产权转移转化和金融服务创新发展,为创新资源释放动能。紧紧抓住国家推动呼包鄂榆城市群建设发展战略,深度融入呼包鄂及乌兰察布协同发展,加强与周边地区全方位对接。加快与准格尔旗、清水河等周边地区的产业协同发展,促进托克托工业园区与其他周边地区产业合作共建,推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。

第五节 促进投资消费良性互动

聚力精准招商引资。结合托克托县的主导产业规划布局,加大招商引资力度,借鉴先进地区做法,围绕构建定位准确、权责明晰、分工合理、协调顺畅的营商环境管理体制和运行机制,制定出台一系列规范化,制度化政策措施,开辟招商引资项目服务“绿色通道”,营造零障碍、低成本、高效率的政务环境,严格兑现执行招商引资政策。围绕重点领域开展精准招商、以商招商、产业链招商,吸引一批建链、补链、强链项目,更大范围共享资源、配置资源,精心策划包装一批市场前景好、投资回报高、辐射带动能力强的大项目、好项目,更大力度促进招商项目优选载体、精准落户。

扩大有效投资。拓宽融资途径,推动投资与促转型、强优势结合,加大优势产业投资,围绕已形成的两大循环经济产业链推动传统产业优化升级,向绿色化、规模化、集约化发展,强化上下游产业链项目的投资建设。围绕农牧业产业品种优化建设,推动农业基础设施投资,全面提升农村公共服务水平。围绕重点产业配套和基础设施要素保障,加快完善铁路、公路网,打造现代物流配送等基础设施建设。抓住国家扩大新基建战略契机,注重对5G商用、人工智能、工业互联网、电子商务、大数据、远程医疗等等新型基础设施投资。加快实施呼喇公路双河至古城段改扩建工程等项目推动实施一批城乡基础设施等领域重点项目投资。围绕增收入、惠民生工程,实施一批棚户区改造、老旧小区改造、水利基础设施、社会事业等领域重点项目。积极组织企业申报工业高质量发展资金等专项资金。创新投融资体制机制,推广政府和社会资本合作模式,搭建融资对接平台。发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与投资。全力争取中央预算内投资计划和中央财政专项资金支持。

推动消费扩容提质。扩大本地消费与拓展外来消费相结合。着力推动消费升级,积极发展消费新业态新模式。顺应居民消费提质升级新趋势。充分利用黄河文化旅游节等节庆活动、展会、互联网平台等多种载体渠道,提升本地的消费需求。进一步激发文化和旅游消费潜力,带动外来人口消费。实施针对性的消费引导、激励和优惠政策,吸引周边地区人群到本地消费。促进线上线下消费深度融合,优化消费领域基础设施建设投入机制,鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康等领域基础设施建设。畅通城乡消费渠道,激发城乡消费新热点。

第九章 建设各民族共有精神家园

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,以社会主义核心价值观为引领,以铸牢中华民族共同体意识为主线,加强社会主义精神文明建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,促进满足人民精神文化需求和增强人民精神力量相统一,凝聚新时代现代化建设的强大精神力量。

第一节 加强社会主义精神文明建设

大力倡导社会主义核心价值观。在全县广泛开展理想信念教育。全面提升公民道德素养,加强未成年人思想道德建设,深化爱国主义教育、中华民族传统美德教育,构建学校、家庭、社会、网络有机结合的教育体系。持续推进“护苗”专项行动,加强未成年人校外活动场所的建设和管理。深入开展乡风文明行动,推动移风易俗。拓展新时代文明实践中心建设。推进媒体深度融合,构建全媒体传播体系,做大做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

全力推进群众性精神文明创建工作。不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。重点推进自治区级文明城市创建工作,统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。把以人民为中心的发展思想贯穿于精神文明创建全过程,不断提升群众参与度和满意度,增强创建工作实效。依托新时代文明实践三级组织机构和志愿服务队伍,扎实开展新时代文明实践活动,持续提升农民精神风貌,倡导科学文明生活,不断提高乡村社会文明程度,进一步提升县级及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。

第二节 推动文化事业繁荣发展

全力打造文化大县。传承和弘扬黄河文化,深入开展各具特色、富有成效的宣传创建活动,传承托克托文脉、感知托克托底蕴,讲好“黄河故事”托克托篇,增强全县人民的认同感、自豪感,提升文化软实力。大力宣传红色文化,推进爱国主义国防教育基地建设。加强历史文化遗产保护,积极开展重点文物修缮工作。加强非物质文化遗产的保护和传承,积极打造非遗文化活态展示平台。高度重视乌兰牧骑事业发展,大力弘扬乌兰牧骑精神。实施文艺作品质量提升工程,加大文艺作品的奖励扶持力度,加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。深入实施文化惠民工程,完善县镇村三级公共文化服务阵地,广泛开展群众文化活动,推动公共文化数字化建设,不断扩大文化服务覆盖面。大力倡导全民阅读,提升“草原书屋”,建设“书香托克托”。健全完善全民健身公共服务体系,推进全民健身与全民健康深度融合。

推进重点公共文化惠民工程。深入开展“托克托县春节、元宵节群众文化活动”“文化进社区”“黄河开河鱼节”“黄河文化旅游节”“托克托葡萄节”等群众文化活动,不断扩大文化服务覆盖面。推进公共文化设施达标建设,“十四五”期间,托克托县文体活动中心建成投入使用,县文化馆、图书馆达到部颁二级标准,全县7个乡镇综合文化站全部达标。全面完成133个村(社区)基层综合性文化服务中心建设任务。完善城乡公共文化服务中心配套设施,建好基层综合文化服务中心、融媒体中心、新时代文明实践中心。稳步推进图书馆文化馆总分馆制建设,构筑“城区15分钟、乡村半小时公共文化服务圈”,推动开展全民阅读活动。加强乌兰牧骑人才培养,推进乌兰牧骑排练场所、演出场地建设和改造,充分发挥乌兰牧骑服务群众的引领示范作用,不断推出更多具有时代精神、接地气、传的开、留得下的文艺精品,提升乌兰牧骑服务基层群众的原创作品和惠民演出水平。创作一批实景旅游演艺节目、本土特色小品和大型歌剧等优秀作品。

第三节 铸牢中华民族共同体意识

深入开展共同体意识教育,把共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、学校教育、社会教育全过程,贯穿学校、单位、家庭、社会各方面,使“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。创新方式,丰富载体,深入开展民族团结进步教育“七进”活动,全力构建各民族共有精神家园。建立互嵌式的社会结构和社区环境,积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件,加强各民族交往交流交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

第十章 切实保障改善民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,努力办好各项民生事业,改善人民生活品质,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

第一节 努力稳定扩大就业环境

实施更加积极的就业政策。更大力度实施就业优先政策,把就业成效作为评价考核的重要指标。发挥好财政、金融、产业等政策引导就业的作用,落实重大项目建设与促进就业联动机制。

稳定和扩大就业。加大中小微企业减税降费力度,降低企业用工成本。支持多渠道灵活就业,大力发展吸纳就业能力强的外卖快递、网约车等“宅经济”和“云经济”等新业态。依托商业中心,培育特色夜间经济和地摊经济形态。完善就业困难人员援助政策措施,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、残疾人、退役军人等重点人群就业、创业工作。加大创业支持力度,深入实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划。做好农民工就业服务工作,增强就业稳定性。强化困难群体就业援助,确保零就业家庭动态清零,“十四五”期间,实现城镇新增就业人数平均每年达到3000人左右,确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。

努力提高就业质量。开展职业技能互联网行动,促进线上技能培训和线上就业对接。推进新型学徒制,促进大唐电力等骨干企业和职业技能培训学校合作办学。健全城乡均等的公共就业服务体系,拓展农民外出就业和就地就近就业空间,实现更高质量和更加充分就业。大力培育新型职业农民,不断提升农村劳动者素质,造就一批新型职业农民,深入推进和谐劳动关系创建和诚信体系建设。全面落实劳动合同制度,推广劳动用工信息网上备案制度。推动实现就业服务常态化,为用人单位和重点群体搭建供需平台,形成供需调查、信息对接、精准培训、跟踪服务“四位一体”就业服务长效机制,提高就业质量。

第二节 大力提高居民收入水平

广泛开拓增收渠道,完善工资制度,健全工资合理增长机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加要素收入和财产性收入,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。

提高工资性收入。完善机关事业单位人才收入分配激励政策,切实提高机关事业单位工作人员工资待遇和补贴。建立健全企业的基本工资制度,以岗位价值为依据,通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平,对技能人才、科研人员等重点群体实施差别化的收入分配激励政策。实施公立医院和学校薪酬制度改革试点,推进岗位绩效工资制度。健全最低工资标准正常调整机制和评估机制,强化农民工工资支付保障。

增加财产性收入。推进新兴金融业态发展,鼓励居民开展信托、融资租赁、财产质押担保理财业务,增加居民拥有财产性收入。完善农村牧区土地草场承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作,拓宽农牧民租金、股息、红利等财产性收入渠道。

第三节 全面提高教育教学质量

全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,坚持为党育人、为国育才,增强学生文明素养、责任意识、实践本领,培养担当民族复兴大任的时代新人。围绕“建设现代化教育强县,办人民满意教育”总体目标,构建创新型开放式现代化县域教育体系,探索教育发展新路径,基本实现教育现代化。

统筹推进各类教育发展。加快推进学前教育发展,加快双河第三幼儿园建设,扩大普惠型学前教育资源,到2025年,学前三年毛入园率达到100%,公办园在幼儿园占比达到50%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上,努力构建公民办并举、普惠为主、覆盖城乡、布局合理、优质普惠规范的学前教育公共服务体系。完善城乡一体化的义务教育发展机制,实施义务教育优质均衡“一项一策”限期达标计划,推进义务教育薄弱环节改造与能力提升工程,加大短板弱项整改攻坚力度,义务教育巩固率达到100%,全县义务教育阶段学校的办学条件、师资配置、管理水平和教育质量等方面整体实现高水平、优质化,基本实现教育现代化。强化普通高中发展共同体建设。加快普通高中优质特色多样化发展,到2025年,普通高中阶段教育毛入学率达到98%,建成自治区级示范性普通高中1所以上。构建现代化职业教育体系,促进教育与行业合作、学校与企业一体,中高职衔接融通发展,深化产教融合、校企合作、校校合作,建设托克托县职业教育培训基地,推动职业教育提质升级,努力培养一批“能工巧匠”。提高中等职业教育发展水平,提高高中阶段教育职普比。大力发展民族教育,着力构建结构合理、优质均衡、健康协调的民族教育体系。

全面加强新时代教师队伍建设。建立完善各类教师成长体系,全面实施校长领导力提升、青年教师成长、中年教师、一线教师素养再提升、乡村教师成长支持等各类教师发展专项计划。分类、分层、分岗精准培训,促进教师专业发展。通过招聘引进教师、名师资源共享,提高教学工作质量标准,规范编制管理、合理有序流动,促进师资均衡化配置。强化师德师风建设,通过师徒结对帮带、名师示范带动等方式,帮助青年教师成长。加强校长队伍建设,深入推进教师管理体制机制改革,努力打造一支新时代高素质教师队伍,力争教育教学水平名列全市前茅。

深化教育领域综合改革。聚焦重点难点问题深化教育综合改革,系统化推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制、评价制度等各项改革,落实“五育并举”全面发展要求,推进新时代教育评价改革,全面提升教育治理能力和水平,使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展,努力提高育人质量,为学生终身发展奠基,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第四节 提升居民卫生健康水平

以人民健康为中心,着力提升满足人民群众多层次、多样化健康需求的服务能力。实施“健康中国”战略,全面推进辖区卫生健康事业发展,全面提高居民健康素养和健康水平。

提高公共卫生服务能力。以实现“公共卫生防控能力标准化”为目标,全面实施专业公共卫生机构的标准化建设工程,提高辖区公共卫生服务能力。建立健全公共卫生应急处置体制机制,明确政府、部门、单位、个人“四方责任”,加强公共卫生应急项目投资力度,加强传染病检测实验室建设,健全公共卫生应急防御体系。统筹做好乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层医疗卫生机构重大疫情防控能力建设,构建分级分层分流的县域传染病救治网络,形成县域内医疗救治和疫情防控合力。建立医疗机构承担公共卫生任务的补偿机制和服务购买机制。以健康促进为中心,全面推进公共卫生工作。不断强化卫生健康促进和科普宣传,全力创建自治区健康促进示范县。继续开展重大传染病、寄生虫病、地方病等重大疾病防治,不断提高重大疾病防控工作水平。全面实施慢性病综合防控策略,建设高血压、糖尿病等基层综合防控体系,强化对慢性病高危人群的发现和预防性干预。进一步推进党政领导、部门协同、社会参与的社会心理服务体系建设。创新健康教育的方式和载体,针对不同的服务群体,开展群众喜闻乐见的健康教育活动。

完善医疗卫生体系设。完善和优化医疗资源配置,将县医院打造成为全区一流的区域性现代化中心医院,新建县医院传染病区。到2025年县医院的技术能力与管理能力得到提升,发挥县域医疗卫生“龙头”带动作用。继续加强中蒙医药服务能力建设,合理确定县域中蒙医机构的规模和功能,推动辖区中蒙医资源的合理配置。通过重点专科和名医工作室建设,提高中蒙医院临床服务能力和机构运行效率。加快构建县域医疗服务共同体,全面推行县域综合改革,实施县镇一体化管理服务,形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗就医新格局。充分利用辖区医疗资源和上级对口帮扶工作机制,以医联体、医共体模式强化名医诊疗服务工作机制。加快完善医院信息化建设,实施全民健康信息联通工程,注重运用大数据、人工智能等信息化技术实时分析、集中研判,建立上下联通、信息共享的医院信息运行系统。做到早发现、早报告、早处置。启动县、乡、镇卫生院、社区卫生服务中心“人工智能基层辅助诊疗项目”建设,提升基层卫生机构诊疗能力。继续组织实施妇幼重大公共卫生服务项目,全面推动妇女儿童保健工作,确保优生优育和妇女儿童的身心健康,完善孕产妇、新生儿急救软硬件建设。加快发展公益普惠婴幼儿照护体系,引导社会资本提供普惠性托育服务,建立覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

加快健全养老服务体系。积极应对人口老龄化,加快建立居家社区机构相协建调、医养康养相结合的养老服务体系,有效满足多样化、多层次养老服务需求。进一步完善养老服务供给体系,推动社会力量成为养老服务业发展主体,加快发展居家社区养老服务,加强社区养老服务设施建设,推进社区养老服务设施与社区综合服务设施整合利用。建设居家服务网络平台,运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。积极规划五个镇一个管委会农村养老机制,增加农村养老设施建设,完善农村老年人关爱服务体系,发展互助式养老,建立定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。

第五节 健全完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针,按照兜底线、织密网、建机制的基本要求,实现覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的奋斗目标,更好体现社会公平统一,努力满足人民群众差异化需求。

多渠道提高综合保障水平。健全养老保险制度体系,促进基本养老保险基金长期均衡,强化社会保险扩面征缴,实现法定人员全覆盖。提高社会保险经办服务水平,全面落实城乡居民门诊统筹及“两病”(高血压、糠尿病)政策,推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度有序衔接,发挥保障合力,在保基本基础上满足人民群众多样化、多层次的保障需求。加大宣传力度,强化社会各方社保诚信守法意识。以政府为主体,积极发挥市场作用,促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。积极构建基本养老保险、职业(企业)年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系,协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险发展,在保基本基础上满足人民群众多样化多层次的保障需求。

统筹落实好各类群体社会救助和优抚安置工作。坚持“政府主导、市场选择、质量为本、便民惠民”的原则,以保障和服务民生为根本,向社会力量购买基层社会救助经办服务。提高城乡低保和特困人员救助供养水平,实现社会救助覆盖户籍人口。进一步织密编牢社会救助安全网,持续完善社会保障、福利救助、慈善事业制度。建立健全残疾人康复、托养和综合服务体系。大力推进“一网通办”,逐步实现网上申报、审核批准、电子监督等全过程在线办理。建立健全临时救助制度,完善临时救助备用金制度,对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭,实施阶段性生活救助。做好城镇老旧小区改造,加强城镇存量住房改造和提升,大力发展租赁住房,建立和完善城镇困难群众住房保障体系。继续强化退役军人事务管理,统筹做好服务保障、褒扬激励等各项工作。加强妇女儿童权益保护,促进3岁以下婴幼儿照护服务发展,加强农村留守儿童心理教育,共同做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作,继续贯彻落实九年义务教育、性别平等教育、培养儿童阅读习惯、全面提升学生综合素质和能力、促进妇女发展和就业再就业、妇女与健康、维护未成年人合法权益、社区妇女之家和儿童之家的建设情况。积极引导社会力量参与养老服务工作,推进养老机构医养结合,加强养老机构与医疗卫生机构合作力度。

扎实推动城市应急防控建设。重点加强防汛抗洪、防火抗震救援等工作,建立重大消防安全事故灭火救援机制,完善火灾防控网络体系,重点加强城市消防栓、消防装备、消防站建设,全面提高灾害应急救助能力。全面完成三级应急救助预案的修订编制,加强灾害应急体系建设,抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。强化基层救灾减灾队伍建设,推进防灾减灾知识宣传和普及教育,提高紧急避险和自救能力。

第六节 完善丰富全民健身体系

加快城乡一体的全民健身公共服务体系建设,广泛开展全民健身等活动,扩大公共体育服务覆盖范围,为人民群众提供更加优质、更为丰富的体育服务和产品,不断满足群众日益增长的体育需求。持续完善镇、社区、农村文化站体育设施设备,适度增加健身休闲区域,为人民群众休闲空间进一步扩容。培育壮大三级社会体育指导员团队,推进全民健身智慧化发展,“十四五”期间,经常参加体育锻炼人数达到全县总人口的55%以上,城乡居民国民体质合格率达90%以上。社会体育指导员配备率达到每千人5名以上。优化项目结构,注重体教结合,不断提高竞技运动水平,竞技体育总体竞争力处于全市前列。在训人数达300人,向市以上的训练部门(单位)输送优秀体育后备人才20名。培育体育市场体系,通过“体育+”模式,不断深化体育与文化、旅游产业的融合与优势互补。提高体育场馆的经营开发水平,引进举办高层次、高水平的体育竞赛,探索体育赛事市场化运作的新模式。推进校园足球工作,提升足球普及程度,培育足球文化,建立健全足球考核评价体系,完善校园足球管理监督体系。依托县域内的足球示范学校与业余体校共建旗县级青少年足球训练营,培养足球苗子,深化体教共管机制。教育、体育部门协同配合,实现对学生运动员的共同选拔、注册、管理、参赛、认证,系统实施联训集训、联考联招,畅通足球特长学生成长成才路径。研究制定足球特长学生评价、升学保障等政策,探索灵活学籍等制度,采取综合措施为足球特长学生创造发展空间,为有意愿成为专业运动员的学生提供升学通道。加强城乡社区公共足球场地供给,建设一批简易实用的足球场地,满足运动需求。

第十一章 深入贯彻总体国家安全观

把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,积极防范化解各种风险,构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

第一节 服务国家安全大局

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,完善舆情风险评估和应急处置机制,深入实施网络内容建设工程,健全网络综合治理体系,营造稳定清朗的网络空间。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。

第二节 确保经济安全运行

加强经济安全风险预警防控机制和能力建设,守住不发生系统性风险底线。健全金融风险预防、预警、处置机制,加大金融领域违法犯罪打击力度,有效防范互联网金融风险,确保不发生系统性金融风险。常态化开展产业链供应链资金链风险排查,增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、气象、通信、网络、金融等重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平,守住生态安全底线。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,保障粮食安全。

第三节 维护社会安全稳定

保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。积极推进应急体系和能力现代化建设,抓好应急管理综合执法改革,健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范和化解重大安全风险。高度重视安全生产工作,进一步健全安全生产监管体系,落实安全生产责任,以对人民群众生命财产高度负责的态度,坚决遏制重特大生产安全事故的发生。维护金融安全,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,加大对中小微企业、三农信贷支持力度,构建更加完善的县域金融服务体系,最大限度地防控金融风险。推进公安现代化建设,不断加强和创新社会治安综合治理,强化社会治安防控体系建设,避免发生重大恶性刑事治安案件。加强公共交通安全多元化治理,构建智慧交通安全管理新模式。持续抓好食品药品安全监管,全力创建“自治区食品安全县城”。创新劳动关系协调机制,劳动争议调解仲裁机制,加大劳动保障监察执法力度,依法保障农民工合法权益。加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理新格局。

建立维护社会稳定工作机制。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全预防和多元化解社会矛盾体制机制,积极预防、妥善化解各类矛盾纠纷,以担当精神合力解决历史遗留问题。实施12345为民服务热线智慧化升级,全面实现“接诉即办”。健全县镇村三级平安建设协调机制,完善社会矛盾纠纷调处化解中心。优化升级“智慧托克托”工程,充分利用云计算、物联网、移动互联网、大数据等技术,加快建设“县级统建,乡村共用”模式的综治指挥平台,实现治安防控“全覆盖、无死角”。始终保持对治安突出问题严打严防严管严控态势,坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪、新业态犯罪,推进禁毒人民战争。加强和创新基层社会治理,推动综治中心实体化运行。加强重大舆情和突发事件舆论引导,落实重大决策社会稳定风险评估机制。完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善社会协同机制,充分发挥工会、妇联、共青团联系服务群众的作用,调动全社会力量参与社会治理,承担社会责任。

扎实推进依法治县。加强法治政府、法治社会一体化建设,推进严格执法、公正司法、全民守法,加快法治托克托、法治政府、法治社会建设进程。提高依法行政水平,严格规范重大行政决策制定和执行,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。为全县经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,严格执行重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,完善公共法律服务体系,确保司法公正高效权威。深入实施“八五普法规划”,推动党员干部带头尊法学法守法用法,提升法治思维和依法办事能力。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,弘扬社会主义法治精神,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强社会主义法治文化和法治乡村建设,重视对农村综治维稳和平安创建的工作,保障乡村平安建设。促进系统治理、依法治理、综合治理的治理体系和治理能力现代化。

着力推动民族团结进步。着力推动民族团结进步宣传教育和创建工作。充分运用新技术和新媒体开展民族团结进步教育和创建活动,建立民族团结进步教育常态化机制,将民族团结教育贯穿于干部教育、国民教育、社会教育全过程。继续深入持久地开展民族团结进步创建工作,重点推动民族团结进步向基层延伸,努力创建一批自治区级示范单位,促进各民族交流交往交融,铸牢中华民族共同体意识,巩固军民团结、军民融合成果。

第十二章 完善保障措施

顺利实现“十四五”规划的各项目标任务,使命重大,任务艰巨,前景光明。全县各级领导班子要坚定不移坚持党的领导,建立健全规划实施的体制机制,充分调动全社会力量和一切积极因素,凝心聚力,顽强奋斗,为开启第二个百年奋斗目标的新征程奠定坚实的基础。

第一节 全面加强党的领导

坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标任务的根本保证,要全面贯彻党的决策部署,适应发展中的新变局和新变化,推动经济社会高质量发展。全县要在思想上、政治上、行动上始终坚持与上级党委保持一致,自觉接受党对经济社会发展的领导。不断加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。要进一步提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。

第二节 坚持全面从严治党

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任,推动全面从严治党向纵深发展。健全正向激励、容错纠错、惩防并举,澄清保护和受处理受处分干部教育管理使用机制,严肃查处诬告陷害行为,为干事、创业、担当者加油鼓励。完善政治监督机制,严格落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层松绑减负。强化对公权力运行的制约和监督,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

第三节 坚持人民主体地位

尊重群众意愿,尊重基层群众首创精神,充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协专门协商机构作用,推进协商常态化、规范化、制度化。发挥工会、共青团和妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入做好民族宗教工作,加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作,广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。强化党管武装制度落实。加强国防教育,巩固军政军民团结。

第四节 推动重大项目建设

准确把握国家产业政策,紧紧围绕全县经济社会发展的战略重点和特色优势条件,把握机遇,发挥优势,立足当前,放眼未来,进一步提高统筹重大项目建设的针对性和有效性,有序推进重大项目、重大工程、重大政策、重大平台的组织实施,布局前瞻性、带动性大的项目,兼顾当下和长远,谋划有引领性、前瞻性的好项目、大工程和新平台,强化项目实施管理,重点抓好民生改善、旅游基础设施、生态环保等项目工程建设。对列入规划的重大事项及重大项目,要落实领导分包责任制,以行动促实施,以督查促落实,形成一级带一级、层层抓落实的格局,推动规划实施。

第五节 明确分工落实责任

各级各部门要健全政策协调和工作协同机制,互相协调,密切配合,涉及本领域的工作任务要抓好落实。县直各有关部门要结合本规划,进一步细化总体发展思路、发展重点、发展目标与任务,编制重要的专项发展规划,形成托克托县定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各乡镇政府要切实履行主体责任,明确本地区目标任务,落实属地责任,深化创新实践,细化和落实任务和措施方案。要破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍,进一步解放思想、转变作风,扎实工作,不断推动托克托县经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平。

第六节 强化实施加强监督

开展规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估,实施严格的规划实施监督制度,形成动态监督考核机制和调整机制,把约束性指标和重大任务纳入绩效考核体系,并自觉接受人大及其常委会对规划实施情况的监督检查。把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。同时,充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析,特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警,提高规划执行效力。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用,确保规划的顺利实施。