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政策解读

索 引 号 0003530951000/2025-00040 主题分类 民政扶贫
发布机构 民政局 文　　号
成文日期 2025-04-01 公文时效
索 引 号 0003530951000/2025-00040
主题分类 民政扶贫
发布机构 民政局
文　　号
成文日期 2025-04-01
公文时效

托克托县民政局 “关于积极应对人口老龄化，少子化挑战”的答复

发布日期：2025-04-03 15:00
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托克托县民政局

“关于积极应对人口老龄化，少子化的挑战”的答复

尊敬的陈彦兵、杨媛媛、孙雷霆、皇瑞龙委员：您好，您提出的“人口老龄化、少子化问题”的提案已收悉。经我们认真研究结合我县实际，现答复如下：

一、基本情况

我县常住人口约16.6万人，60岁以上人口40601人占比24.43％，65岁以上人口28602人占比17.21％。城镇人口虽然不像沿海城市那样集中，但老龄化程度和全国一样亦呈不断上升趋势，而且不可逆转。目前，我县共有3家养老机构，其中公办养老机构（特困供养机构）1家，床位数100张，入住率56％；其余2家均为民办养老机构总床位数171 张，入住率53％，实际入住量老人91人。近年来，我县积极应对人口老龄化，从全县实际情况出发，采取多种方式，推动养老事业健康发展。

一、抓规范，注重支持培育，提升照料水平

一是加强养老机构监管。按照《养老机构管理办法》《养老机构等级划分与评定》国家标准实施指南（试行）《呼和浩特市人民政府办公室关于印发＜呼和浩特市深入开展建设工程消防设计审查验收历史遗留项目问题集中整治专项行动方案＞的通知》和呼和浩特市民政局、呼和浩特市住房和城乡建设局、呼和浩特市消防救援支队关于印发《养老机构消防安全攻坚行动实施方案》的通知要求，实施“养老机构消防安全隐患清零行动”，从日常管理、安全运行等方面不断规范养老机构管理。二是完善公办养老机构工作。积极推动托克托县老年公寓和老年养护院（托克托县中心敬老院）完善土地、消防手续以及内部设施设备，争取推动托克托县中心敬老院（特困供养机构）达到二级养老机构等级。待前期工作完善后，探索将托克托县老年公寓以公建民营等方式，推进市场化管理，不断满足全县老年人集中供养需求。三是培育民办养老机构。大力支持追梦源老年公寓、祥东老年公寓完成养老机构等级评定工作，引进支持金乐文旅康养苑等养老服务项目建设（以上3家养老机构设计床位数479张），采取养老与医疗结合的运行模式，建设标准化的老年养护用房、居家养老用房、公寓旅居养老用房，为老年人提供多元化的生活、娱乐丰富其老年生活。探索新型养老旅居模式，打造以医、康、养、旅游、娱、学、住等主题内容为特色的综合康养基地，尽量满足老年人集中照料需求。

二、抓打造，推动延伸覆盖，优化养老服务体系建设

推动养老服务体系建设。一是乡镇级养老服务中心方面。2022年－2024年期间打造新营子镇明珠社区、双河镇东胜社区、五申镇五申社区3个乡镇级养老服务中心（500平方米以上，有为老餐厅）。2025年拟在古城镇再打造一个乡镇级养老服务中心，逐步将助餐等服务辐射全县各站点。二是打造居家和社区养老服务设施方面。截至目前我县已打造完成7个居家和社区养老服务站点（双河镇5个、新营子镇1个、五申镇1个）。三是打造农村养老服务设施方面。2023、2024年完成12个农村互助幸福院提升改造任务和48个村级养老服务站建设任务，2025年拟提升改造15个农村互助幸福院和15打造个村级养老服务站。逐步完善县、镇、村三级养老服务体系。

此外我县2024年成功签约并打造完成11个社会合作为老餐厅，分别位于双河镇6个、伍什家镇2个、新营子镇2个、古城镇1个。这些为老餐厅为65周岁以上进店就餐的老年人提供85折优惠，另外为具有呼和浩特市户籍60周岁以上的城乡特困人员、中度失智失能、重度失能失智、失独、空巢（留守）、低保及低保边缘等老年人给予早餐补助2元每人、午餐4元每人。食品种类丰富，有拉面、烧麦、炒菜、盖饭、火锅等，可满足老年人的不同饮食需求。

三、推项目，聚焦困难群体，提升服务水平

按相关工作要求，我县积极推动居家和社区基本养老服务提升行动项目，对60周岁以上城乡分散供养特困老人、低保对象中的老人、低保边缘对象中的失能、半失能老年人开展护理型床位建设和居家上门服务。我县提升行动项目总投资415.92万元，完成566户老人护理型床位建设、807户居家上门服务工作。该项目的实施以老年人需求为导向，推动养老服务供给不断优化、养老服务质量持续改善，有效满足经济困难的失能、半失能老年人多样化、多层次养老服务需求，进一步提升老年人获得感、幸福感、安全感。

为进一步做好特殊困难老年人家庭适老化改造工作，帮助困难老年人提高生活质量和生活环境。按照相关文件要求，在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的支持指导下，我局已完成2023、2024年340户特殊困难老年人家庭适老化改造工作。推动养老服务供给不断优化、养老服务质量持续改善，有效满足经济困难的失能、半失能老年人多样化、多层次养老服务需求，进一步提升老年人获得感、幸福感、安全感。

四、强网络，加强系统建设，推动智慧养老

2024年打造完成一个县级智慧养老综合调度中心，待后续工作完善后，该指挥调度中心可对全县养老服务中心开展综合智慧调度，提供日间照护、医养、助餐、助浴等服务，智慧服务等辐射全县各中心（站点），推动县、镇、村（社区）三级联动的养老服务体系建设，逐步优化养老服务布局。

同时，依托“96111”为老服务热线，为老年人提供政策咨询、信息查询、业务办理、预约服务等便民养老服务，切实解决老年人的基本养老服务保障问题，着力提升养老服务水平。

二、工作亮点

我县养老服务取得了一定的成效。一是设施不断完善，乡镇级、村（社区）级养老服务设施数量不断增加，老年人生活环境得以改善。二是服务内容更丰富，涵盖生活照料、文化娱乐、精神慰藉等，满足多样化需求。三是养老模式多元化，居家养老、社区养老、机构养老协同发展，老年人有更多选择。四是专业人才队伍逐步壮大，提高了服务的专业性和质量，保障养老服务水平。

典型经验：我县已完成340户适老化改造任务，通过此次适老化改造工作，让更多的困难老人得到了实实在在的实惠，方便了他们的生活，受益老年人对我们的工作满意度较高。下一步我局将继续砥砺前行，不断完善适老化服务，为更多的老年人创造更美好的生活！

三、工作中存在的问题及不足之处

第一，老年人及家属陈旧思想束缚

在传统观念的影响下，许多老年人及其家属对养老机构存在着深深的误解与偏见。在他们心中，养老院似乎是被社会和家人抛弃的人才会去的地方。老人们常念叨着　“金窝银窝不如自己的狗窝”，对熟悉的居住环境和邻里关系有着深深的眷恋，害怕到了养老机构会失去自由，被各种规矩束缚。家属们也担心把老人送进养老机构会被旁人指责不孝，觉得照顾老人是自家的责任，哪怕生活忙碌难以周全，也宁愿咬牙坚持。这种陈旧思想像一道无形的枷锁，将老人和家属困在原地，让他们难以迈出接受养老机构的那一步　，错失享受专业养老服务、丰富晚年生活的机会。

第二，服务质量不高，社会认可度较低

就我县目前的3家养老机构而言，普遍存在整体主观建设规模小、硬件标准低，专业化程度不高、服务质量不高，入住老人获得感不强，社会认可度不高等问题。

四、下一步工作思路

针对以上问题，下一步，我县将从以下几个方面积极开展工作，实现养老机构提质增效，推动全县养老工作健康发展，让老年人获得更多的幸福感，满足感。一是组织养老机构应多开展开放日活动，让他们实地体验优质的居住环境、丰富的文娱活动和专业的照护服务，打破误解；同时要加大宣传，传播科学养老理念，讲述入住养老机构老人的幸福生活实例，消除社会舆论压力；二是引进先进地区的养老理念，用新的理念指导我县养老工作，把我县的养老工作做得更好。

                                                                托克托县民政局

                                                                2025年4月1日


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