政策解读

索引号	0000115317000/2023-00046	主题分类	综合政务
发布机构	政府办公室	文　　号
成文日期	2009-11-15	公文时效

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主题分类	综合政务
发布机构	政府办公室
文　　号
成文日期	2009-11-15
公文时效

托克托县人民政府办公室关于印发《托克托县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》的通知

发布日期：2009-11-15 18:30

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各镇人民政府、各相关部门：

现将《托克托县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO九年十一月十五日

托克托县国民经济和社会发展“十二五”

规划编制工作方案

“十二五”时期是应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的战略目标的五年，也是我县深化经济转型升级，推进城乡一体化，打造全区第一经济强县，建设全区第一工业园区的五年。科学制定和实施好“十二五”规划具有十分重要的意义。为切实做好我县“十二五”规划的编制工作，促进我县经济社会平稳健康发展，现提出以下工作方案。

一、“十二五”规划编制的总体要求

（一）总体要求

编制“十二五”规划要以“全面、协调、可持续发展”为指导，全面分析“十二五”期间国际、国内发展环境，深入分析当前国际金融危机对实体经济的影响，研究在当前的大背景下，我县的经济发展面临的各种因素的变化和可能存在的矛盾和问题，结合我县经济社会发展状况，通过广泛缜密地调查研究和科学分析，紧紧围绕我县打造全区第一经济强县、建设全区第一工业园区的总体目标，着力转变发展方式，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力维护社会稳定，全面推进各项社会建设，推动全县经济社会又好又快发展的奋斗目标，明确提出“十二五”期间的发展目标、指导方针、发展重点和重大举措，使“十二五”规划成为指导我县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

（二）编制原则

1、坚持与全区、全市发展速度相吻合的原则。在规划编制过程中，要紧紧盯住全区、全市发展的总体目标，发展速度要适当高于全区、全市的平均水平。

2、坚持积极主动原则。在“十二五”规划编制工作中，要充分挖掘各项经济社会事业发展的潜力，确保提出的规划目标能够最大限度的体现我县的发展前景。

3、坚持留有余地的原则。在“十二五”规划编制过程中，要科学合理确定发展目标，切忌脱离实际、盲目追高发展速度，坚决避免出现规划目标无法完成的局面。

二、“十二五”规划编制的主要任务

（一）编制总体规划

总体规划是全县国民经济和社会发展的纲要，是以全县国民经济和社会发展为对象编制的规划，是全局性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，以及制定经济政策和年度计划的依据。

“十二五”规划的规划期，以2011—2015年这5年为主，与全面建成小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。要突出规划的战略性、宏观性和政策性，不宜设置过多过细的量化指标。

“十二五”总体规划，主要是提出全县国民经济和社会发展的总体发展战略和目标、战略任务、战略布局、战略措施和重点政策；制定全县完善市场经济体制、国民经济和社会发展的基本框架；确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标；提出重大工程和产业布局；提出经济和社会发展的主要政策、措施等。

（二）编制专项规划

专项规划是以全县国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。专项规划要体现本领域的特点，要任务明确、重点突出、布局合理、措施可行；要突出做好产业和重大项目布局，体现从项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。

“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，主要有城市总体规划、产业发展规划、公共卫生体系建设规划、教育发展规划、科技发展规划、环境利用和生态环境建设规划、交通发展规划、人力资源和社会保障规划等18个专项规划。

各行业主管部门在配合县发改局做好总体规划的同时，要根据行业发展的需要，编制符合行业发展趋势和特点的行业专项发展规划。

（三）编制工业园区发展规划

工业园区是当前和今后我县经济发展的主要增长极，要切实做好规划的编制工作。工业园区“十二五”发展规划要准确把握国家产业政策发展方向，长远谋划总体发展战略和目标、战略布局、战略措施，提出重大项目和重点产业发展方向及重点发展思路。

三、“十二五”规划编制的方法措施

（一）深入分析研究，理清发展思路

要全面深入地分析国内外发展环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，围绕全面建成小康社会的目标，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，适应全球化的趋势，以开放的视野，深入研究事关本地区、本行业长远发展带有全局性、战略性的重大问题，形成发展思路，在此基础上开展“十二五”规划的编制工作。

（二）科学规划，增强操作性

规划既要体现国家利益，也要反映公众利益。要做好重大项目的筛选和指标论证工作，采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作，提高透明度和社会参与度。进一步健全规划咨询制度，聘请有关部门领导和专家学者组成专家咨询委员会，对“十二五”规划编制工作进行咨询论证和指导。要继续研究提出一批事关全局、意义深远、带动力强、政府组织实施的重大工程；设置预期性、导向性指标要符合市场经济规律，符合规划本身的功能定位；研究提出促进经济全面、协调、可持续发展、推动社会全面进步和提高人民生活等方面密切相关的规划目标。

（三）规范程序，依法编制规划

认真执行国家出台的《规划编制管理办法》。对“十二五”规划编制过程中的前期工作、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废止等各个环节要严格执行《规划编制条例》规定的程序和要求，避免规划编制过程中的随意性。

（四）相互衔接，形成合力

各级各类规划要相互做好衔接。要遵循下级规划符合上级规划，专项规划符合总体规划，同级规划互相协调的原则，专项规划要与总体规划衔接，相关专项规划之间要相互衔接。城市总体规划、土地利用规划也要与经济社会发展规划衔接。衔接的重点主要是发展目标、政策目标与措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。工业园区和各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好各类规划的衔接工作。

四、“十二五”规划编制的工作分工

总体规划由县发改局牵头，有关部门配合，聘请资深专家开展规划编制工作；专项规划由相应的行业主管部门牵头组织编制；工业园区发展规划由园区管委会负责编制。

五、“十二五”规划编制的时间进度安排

（一）深入调研，形成思路

从2009年11月开始到2010年4月，主要任务是组织重大课题研究，开展总体规划、专项规划、工业园区发展规划的前期准备和初步编制工作，形成“十二五”规划基本思路，上报县政府。

1、安排部署。2009年11月15日—2009年12月15日，由各分管领导牵头组织召开专门会议，在研究总结2009年工作、安排部署2010年工作的基础上，按照“十二五”规划编制工作总体要求，对各分管部门专业规划工作进行研究部署。

2、深入调研。2009年12月16日—2010年3月31日，各相关部门要广泛开展调研工作，研究确定“十二五”各专项规划及工业园区发展规划总体思路、发展目标、重大项目等内容并形成材料上报县“十二五”规划编制工作组办公室。

3、形成思路。2010年4月1日—2010年4月30日，县“十二五”规划编制工作组办公室对各相关部门上报的各专项规划、工业园区发展规划材料进行汇总，并研究确定全县“十二五”总体规划发展思路、发展目标、发展战略及重大项目等内容并形成材料上报县委、县政府。

（二）进行论证，形成纲要

2009年5月至2010年10月，主要任务是起草“十二五”总体规划纲要，形成规划纲要的征求意见稿，在全县范围内进行征求意见。形成专项规划、工业园区发展规划草案。这一阶段，要重点做好听取社会各界意见，做好规划衔接和论证工作。总体规划、专项规划和工业园区规划要于2010年11月底前完成专家论证。

1、征求意见。2010的5月1日—2010年6月30日形成总体规划纲要（初稿），各专项规划（初稿）及工业园区发展规划（初稿），并广泛征求各方面意见。

2、进行论证。2010年7月1日—2010年8月31日，在征求意见基础上，形成总体规划纲要（征求意见稿），召开各层次论证会。邀请专家、四大班子领导、各部门领导分别进行研究论证，形成各专项规划（草案）及工业园区发展规划（草案）。

3、会议审定。2010年9月1日—2010年10月31日，召开政府常务会、县委常委会研究确定“十二五”总体规划纲要讨论稿及各专项规划草案、工业园区发展规划草案。

（三）审定草案，汇总执行

2010年10月，主要任务是形成“十二五”规划纲要（草案），经县委、县政府审定后，提交县人代会审议；并形成完善专项规划、工业园区发展规划。统一上报市、县“十二五”规划领导小组办公室进行备案，汇总编辑出版。

1、形成草案。2010年10月31日—2010年12月31日，进一步修改“十二五”总体规划纲要（讨论稿）及各专项规划（草案）、工业园区发展规划（草案）。在此基础上，召开县委全委会讨论“十二五”总体规划（讨论稿），最终形成“十二五”总体规划纲要（草案）。

2、通过执行。2010年12月31日—2011年2月28日，提交县人代会审议通过“十二五”总体规划（草案），继续完善形成专项规划、工业园区发展规划，统一上报市“十二五”规划领导小组办公室进行备案、汇总编辑出版并执行。

六、“十二五”规划编制的组织领导

编制“十二五”规划是一项重要任务。工作涉及面广、任务繁重，编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决，必须高度重视，加强领导，精心组织。为此，我县决定成立托克托县“十二五”规划编制工作组，全面负责“十二五”规划编制的组织领导工作，研究解决规划编制过程中遇到的重大问题。

组长：斯钦毕力格（县委副书记、政府县长）

副组长：高瑞军（县委常委、政府副县长）

贾平（县委常委、统战部长、政府副县长）

赵志忠（县人民政府副县长）

戴青（县人民政府副县长）

云海龙（县人民政府副县长）

张志林（县人民政府副县长）

李红（县人民政府副县长）

皇悦智（县人民政府县长助理、县公安局局长）

丁利文（县人民政府副调研员、伍什家镇党委书记）

成员：许俊峰（县政协副主席、县财政局局长）

姜晓东（托克托工业园区管委会副主任、县交通局局长）

卢玉忠（县人民政府办公室主任）

张学军（县发展和改革局局长）

王英（县经贸局局长）

王永斌（县建设规划局局长）

蔡艳茹（县环保局局长）

史建忠（县教育局局长）

高毅（县科技局局长）

王连君（县人口和计划生育局局长）

松伟俊（县民政局局长）

候相龙（县人事劳动和社会保障局局长）

马腾（县就业局局长）

丁月祥（县社保局局长）

耿耀文（县国土资源局局长）

焦刚（县农牧业局局长）

路永堂（县畜牧局局长）

田玉山（县水利局局长）

赫永峰（县林业局局长）

贾来东（县文体局局长）

张铎（县卫生局局长）

马彦君（县统计局局长）

宋玉河（县旅游局局长）

邬杰（托克托工业园区管委会办公室主任）

马建平（县城镇管理中心主任）

云斐（县信息中心主任）

贾正东（县经协办主任）

杜胜（县广电新闻中心主任）

田立军（双河镇镇长）

高巴图（新营子镇镇长）

云利兵（伍什家镇镇长）

马政（古城镇镇长）

石利君（五申镇镇长）

领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任：张学军（兼）。主要职责是具体协调组织“十二五”规划重大课题研究工作；负责提出“十二五”规划基本思路；负责起草“十二五”规划纲要文本；负责牵头协调编制专项规划和工业园区规划；负责与专家咨询委员会的联络工作；负责“十二五”成果的编辑出版工作。

编制规划的工业园区和有关部门要建立相应班子，并设立联络员，负责与县“十二五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。

“十二五”规划编制和论证经费，县财政按专项经费列入本级预算予以保障。工业园区和各有关部门要安排适当经费，保证规划工作的顺利进行。

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