关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全县经济运行总体平稳，主要经济指标均实现较好增长，在9个旗县区中，取得了地区生产总值、财政收入、规上工业3个增速第二，固定资产投资增速第三的良好成绩，圆满完成了上半年经济社会发展主要目标任务。

上半年，七项主要经济指标中：

——地区生产总值完成103.71亿元，同比增长9.3％，高于全市3.1个百分点，增速全市排名第2。三产结构比例由2023年上半年的6.4：50.5：43.1调整为5.2：56.3：38.5。

——规模以上工业增加值完成36.42亿元，同比增长22.5％，高于全市13个百分点，增速全市排名第2。

——固定资产投资完成33.46亿元，同比增长24.6％，高于全市10个百分点，增速全市排名第3。

——社会消费品零售总额完成15.25亿元，同比增长3％，增速全市排名第7。

——一般公共预算收入完成5.02亿元，同比增长12.7％，增速全市排名第2。

——全体常住居民人均可支配收入完成15021元，同比增长4.6％，增速全市排名第4；其中：

城镇常住居民人均可支配收入完成22396元，同比增长3.8％，增速全市排名第5；

农村常住居民人均可支配收入完成10203元，同比增长6.5％，增速全市排名第3。

上半年国民经济和社会发展成效主要体现在以下七个方面：

（一）农业农村基本稳定，乡村振兴持续推进

上半年，全县完成农作物春播面积112.47万亩，与去年同期基本持平，粮食总产量预计达37.5万吨以上；设施蔬菜生产面积达到1580亩，新增露地蔬菜种植面积550亩。全县牲畜存栏36.67万（头、只），全县规模化标准养殖场50个。肉类总产量达到4295吨，同比增长76.7％。开展农村人居环境综合整治行动，累计清理各类垃圾约1.6万吨。争取上级衔接资金6213.44万元，实施乡村振兴项目16个，开工建设项目9个。

（二）做强工业“主引擎”，发展新动能不断注入

一是新项目带动明显，决战工业有起色。上半年，规上工业企业实现利润12.8亿元，同比增长22.4％。新增3户规上工业企业，总数达到39户，完成工业总产值155.21亿元，同比增长23.1％。

具体来看：电力产业累计完成工业增加值12.16亿元，占全县规上工业增加值的33.4％。生物发酵产业累计完成工业增加值9.58亿元，占全县规上工业增加值的26.3％。冶金产业累计完成工业增加值8亿元，占全县规上工业增加值的21.9％，现价同比增长23.6％，上拉规上工业增加值4.91个百分点。化工产业累计完成工业增加值4.16亿元，占全县规上工业增加值的11.4％，现价同比增长5682.9％，上拉规上工业增加值4.9个百分点。轻工、农副产品深加工等行业，累计完成工业增加值2.51亿元，占全县规上工业增加值的6.9％，现价同比增长8.4％，上拉规上工业增加值0.06个百分点。

二是在建工业项目推进有力。总投资45亿元的金达威泛酸钙、阿洛酮糖、辅酶Q1O改扩建工程、常盛灯塔工厂、中船高纯电子气体一期、超今再生铝等补链强链项目全面开工，总投资24亿元的呼铝电可再生能源替代和园区绿色供电二期加快建设，投资14亿元的园区绿色供电项目一期基本建成。2024年实施的95个重点项目全部开复工，总投资302.6亿元，年度计划投资84.19亿元，上半年完成投资54.55亿元，其中26个重点工业项目完成投资29.93亿元。

（三）全力推动“促消费”，服务业企稳向好

上半年，全县共接待旅游人数31.8万人，同比增长11.2％，旅游收入2847.4万元，同比增长7.9％；举办了元宵节社火等系列群众性活动，累计参与人数10万余人次，各类经营场所累计收入约2800万元；4户限额以上零售业累计完成1.1亿元；23户限额以上批发业销售额累计完成38.1亿元，同比增长218.8％；5户限额以上住宿餐饮企业销售额累计完成2072万元，同比增长68％。道路交通运输业完成增加值4.47亿元，同比增长11.4％；其他服务业完成增加值20.65亿元，同比增长2.8％。全县金融机构各项贷款余额140.50亿元，存款余额119.79亿元，同比增长12.46％。

（四）城镇建设全面铺开，城乡发展更加协调

一是城镇建管日臻完善。投资0.42亿元实施老旧小区改造四期，14个老旧小区全部开工；投资0.19亿元实施老旧小区改造四期既有建筑节能改造工程，完成总工程量的30％。投资4.7亿元实施燃煤散烧综合治理工程，完成4201户。投资0.75亿元实施生活垃圾综合处置项目。新建成充电桩230个。

二是温暖工程加速推进。投资2.2亿元涉的温暖工程，已完成一网12公里和13个小区二网工程及6座换热站，并开展了智慧大厅建设和供热软件开发。

（五）助力绿色发展步伐，生态屏障更加牢固

一是多措并举改善空气质量。上半年，托县空气质量优良天数126天，优良率69.2％，PM2.5平均浓度30微克／立方米。实施常盛、金达威废气等5个异味治理项目，建成投运3个。

二是大力推进水污染防治。对黄河等河流河道开展定期巡查，更换乃同水源地一级保护区损坏网围栏。完成黄河流域入河排污口整治任务43个。

三是加强土地污染防治联动监管。督促9家企业开展土壤和地下水风险隐患排查及自行监测。完成4个生态环境部“清废行动”APP反馈问题整改。全面开展“无废城市”建设工作，2家企业申报创建第一批“无废工厂”，开展建筑垃圾消纳场项目前期工作。

四是绿色低碳转型进程加快。实施防沙治沙和风电光伏一体化发展工程，将10家年综合能耗1万吨标准煤（等价值）以上的重点用能单位全部接入能耗在线监测系统，办理县级节能审查3个，上报自治区审查2个。

（六）厚植营商沃土，优化营商环境落实处

一是在全市率先探索政银企合作模式，打造“妥妥办”政务服务品牌，新开设帮办代办网38个点，完成帮办代办511件。二是民生领域产业链实现申报材料平均减少57％、审批环节减少86％、办理时限减少41％。三是全县机关单位及其二级单位应用各类信息化平台139个，覆盖农业、工业、基层治理等12个方面。四是成功举办了合成生物产业高峰论坛。上半年对接企业21家，签约项目19个，投资额达189亿元；落地项目10个，计划投资16亿元。

（七）民生保障切实改善，宜居城市品质持续提升

一是就业创业目标基本完成。上半年，城镇新增就业人数完成504人；城镇失业人员再就业人数完成104人，就业困难人员就业人数完成200人，农牧民转移就业人数完成39896人。

二是社会保障持续加强。上半年，企业职工基本养老保险缴费人数达到10661人，享受养老保险待遇人数13228人；工伤保险缴费人数达到17091人，城乡居民养老保险参保人数累计达到65952人；机关事业单位养老保险参统人数达到9056人。

三是教育事业全面发展。续建的第一中学文体综合楼主体已完工，完成53栋中小学、幼儿园消防工程改造，鸿德学院托克托分院全面开工建设。

四是文化旅游体育惠民活动精彩纷呈。总投资3.97亿元的鸿德学院文旅基地、海生不浪文化公园、耕稼陶渔乡村体验园、北疆文化长廊等一批重点文旅项目开工建设。举办元旦跨年、春节、元宵、黄河开河节等系列活动60余场。

五是医疗服务能力持续提升。医院后勤保障综合楼项目完成主体封顶，中蒙医院康复科室内维修改造项目基本完成。建立了基层卫生人员中医药（蒙医药）培训基地，按标准建成10处社区服务站和村卫生室“中医阁”。

上半年，取得了一些成绩，但是深入分析，当前经济社会发展还存在不少问题和短板。一是经济总量仍然偏小。地区生产总值增速较好，但仅实现18.2亿元的绝对增量，经济能级还没有实质性突破。二是高质量发展后劲不足。增加值比重较大的电力行业难以维系高增速，生物医药企业新上项目未能形成稳定产能，“一电独大”现状仍未彻底改变，规上工业增速趋缓，一产、三产增速低于8％的预期，新项目拉动效应暂未显现。三是招商引资特别是未来产业布局进展缓慢。签约项目落地较慢，后续项目不足。四是支撑高质量发展、民生保障、债务化解的财力严重不足。化债进展缓慢。

二、2024年下半年国民经济和社会发展主要任务

（一）全力打造“千亿级工业园区”

一是优结构增动能，推进产业转型升级。清洁能源方面，推动托清开发区绿色供电、大唐呼铝电可再生能源替代工程、中电储能电站等项目建成投产，力促今创集团零碳绿色运输、隆基绿能绿色甲醇项目早日开工，全力打造国内重要的绿色清洁能源消纳基地。现代化工方面，围绕电子化工新材料和煤基新材料两条产业链延伸方向，推动中船高纯电子气体、朗昆年产3.5万吨金属钠和5.4万吨液氯加快建设，力促兴泰精细化学品延链补链一体化、兴泰新材料γ－丁内酯项目、宇泰特种可降解新材料、千合煤基固废循环再利用等项目尽快实施，推动化工产业向高端化、集群化迈进。全力打造自治区最大的电子化工新材料产业基地和自治区重要的煤基新材料产业基地。生物医药方面，按照县委“123＋N”发展思路，积极争取国家合成生物创新中心1块牌子，全力建设华润双鹤中试和金达威科研2个平台，重点布局药品、食品、农业3个领域，力促金达威泛酸钙、阿洛酮糖、辅酶Q10改扩建、常盛国际高端制剂智能制造灯塔工厂项目基本建成，推动华润双鹤、绿微康开工建设，全力打造国家级生物发酵产业绿色制造基地和合成生物产业示范基地。电解铝及铝后加工产业，大力发展车用铝材、航空铝、特种铝等高端铝材料，推动电解铝及铝后加工向高纯铝、铝箔加工延伸。重点推动上海超今年产16万吨铝合金材料和10万吨再生铝、推动华唐铝业储氢瓶等项目加快建设。现代物流产业，加快建设与新机场无缝对接的快速路网，推动嘉和国家级物流枢纽建设，探索将园区铁路货运站打造成为海关监管场所，加快内蒙古交通集团、巴音孟克煤炭集团绿色智慧运输示范项目全面运行。

二是盯重点稳存量，抓好工业经济运行。积极对接大唐托电，进一步推动抢计划、抢发电；持续推动呼铝电、蒙冀电力、蒙铝盛扬等企业满负荷生产，紧盯久泰、空气化工稳产达效，紧盯金河生物、金河佑本、金河制药、金达威、溢多利等企业的试生产及在建即将投产项目，培育升规纳统。

三是抓招商攻项目，推动投资持续扩大。一方面举全县之力大抓招商引资，另一方面全力提升已开工项目建设进度，重点推进26个重大项目，加快形成有效投资，同时努力推动项目入库入统。此外，围绕超长期特别国债、专项债券、战兴产业基金等支持领域，谋划储备一批成熟度高、带动力强的项目。

四是强基础固根本，打造成本洼地。加快推动园区铁路物流专用线、大唐停车场项目实质性开工建设，推动东区给水雨污水管网、数字服务中心、特勤消防站、蒙能东路等配套基础设施建成运行，努力建成功能完备、设施齐全、环境优美的高质量开发区。

（二）全力打造“国家级旅游度假区”

加快推进河口旅游度假区建设，全力推进鸿德文旅项目、耕稼陶渔、北疆文化长廊、海生不浪文化公园等重点项目，加快黄河上中游分界点地理地标文化建设，打造沿黄旅游线路最美“打卡点”。有效整合沿黄湿地碎片化资源，利用“渔业”养殖业的天然优势，发展“生态养殖、天然垂钓”。扎实打造乡村旅游精品项目，因地制宜发展精品民宿，加快发展红色旅游及冬季旅游。

（三）全力打造“美丽托克托”

一是加快推进问题整改。持续推动2016年以来，中央、自治区生态环境督察反馈问题和群众信访举报件交办案件“回头看”，全面做好国家和自治区黄河流域生态环境警示片披露问题整改。持续排查整改私挖盗采砂石、倾倒建筑垃圾、土地违法、破坏林草等领域问题。

二是切实抓好生态保护。认真落实“河长制”“林长制”，持续强化日常巡查力度。加快推动郝家窑小流域水土保持等项目建设，全面提升沿黄生态环境质量。

三是强化土壤污染监管。全面开展“无废城市”建设，通过开展环保管家服务，对划为重点管控区的严格管控类和安全利用类农用地及疑似污染地块、曾用于固体废物堆放或填埋的地块、风险筛查确定的高度关注在产企业地块，开展深度调查及风险管控与修复效果评估。督导土壤和地下水环境重点监管企业名单规范化开展风险隐患排查和年度检测，依法对外公开相关信息。建立健全“镇收集、县贮存、市转运”的医疗废物收运体系。加大农业“控肥、控药、控水、控膜”力度，提升面源污染防治水平。

四是深入实施“三北”六期工程，扎实推进防沙治沙和风电光伏一体化发展、山水林田湖草沙一体化保护和修复、国家水土保持、新建淤地坝及淤地坝除险加固、坡耕地水土流失综合治理、郝家窑小流域综合治理等工程，严格水资源管理，推进再生水循环利用试点建设，做好入河排污口排查整治专项行动，打好黄河“几字弯”攻坚战。

（四）全力打造“幸福托克托”

一是大力抓三农促振兴，扎实推进乡村全面振兴。推动优然牧业、恒富牧业等牧场建成投运，加快嘉立荷建设进度，带动饲草业发展壮大。积极推动10万亩盐碱化耕地改良利用项目开工，伍什家高标准农田项目区建成。实施池塘集中连片标准化改造和尾水治理项目，积极发展鱼蟹共生养殖，不断丰富水产品种。继续深入开展“三清理、三整治、四提升”行动，不断完善农村水电路网等基础设施，健全管护长效机制。积极开展下一年度防贫险投保工作，做好“十类人群”进行回头看，切实发挥兜底保障的关键作用，筑牢防返贫致贫最后底线。

二是加快靓城镇美乡村，改善城乡居住环境。全面完成“温暖工程”项目、老旧小区改造四期工程、既有建筑节能改造工程，加快托克托县给水老旧管网更新改造项目建设，为群众提供良好生活环境。同时，大力实施村街净化、美化、亮化工程，改善农村基础设施，做好农村饮水改造和维护保养，继续加大农网改造，改善农村生产生活条件。

三是深入促改革优环境，不断提升政务服务水平。进一步完善政务服务大厅标准化建设和管理，持续深化综合窗口改革，持续梳理完善事项清单，细化办理标准，持续提升政务服务水平，努力实现“全程网办”，并全面提升线下服务水平。

四是切实强保障惠民生，绘制民生事业新蓝图。一是千方百计拉动就业增长，进一步加强职业技能培训，推行劳动合同制度和集体合同制度。不断完善基层服务平台建设。二是全力推动双河第三幼儿园建成投运，加快推进光明学校建设进度，稳步有序推进农村义务教育资源整合。实施“名校长＋”领航工程、“名师＋”领雁工程，打造教育领军人才聚集高地。

下半年，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下，保持战略定力，统筹协调、敢作善为，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。