关于托克托县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事，扎实推进“六个工程”，紧盯经济总量进入“全市前5、全区前20”目标，优化经济结构，引导工业转型升级，抓重大项目建设，稳步发展新质生产力，扎实推动民生保障。全县经济社会呈现赶超发展良好态势，实现了量的合理增长和质的有效提升。

2024年，地区生产总值，全年预计完成246.6亿元，增速8%。规模以上工业增加值，全年预计完成74.42亿元，增速16%以上。固定资产投资，全年预计完成60亿元，增速11%左右。社会消费品零售总额，全年预计完成34.2亿元，增速4%。一般公共预算收入，全年预计完成9.89亿元，增速10%。城镇常住居民人均可支配收入，全年预计完成48008元，增速4%。农村常住居民人均可支配收入，全年预计完成26089元，增速6%，具体成效主要体现在以下六个方面：

（一）农业基础不断夯实，乡村振兴全面推进

1.粮食和重要农产品生产能力稳步提升

今年共完成农作物春播面积112.47万亩，其中粮食作物种植面积97.18万亩，预计粮食产量约39万吨左右，较上年新增1万吨左右。完成大豆种植面积2.1万亩，油料种植面积6.63万亩。完成大豆玉米复合种植面积0.66万亩。完成新增露地蔬菜种植面积任务600亩，全年露地蔬菜种植面积达9198亩，较上年新增2520亩。新建设施农业任务完成102亩，改造提升任务完成116亩。截至11月底，全县牲畜存栏37.69万（头、只）；禽存栏32.9万羽；肉类总产量6799吨；奶总产量33.54万吨；蛋总产量960.82吨；水产品总产量2860吨，设施渔业总产量1990吨。

2.奶源与饲草料基地建设不断推进

牧场建设方面，优然牧业1号牧场，恒富牧业2号牧场，恒富利荣牧场，嘉立荷牧场等万头牧场相继复工建设，完成投资2.24亿元。种业振兴方面，遴选内蒙古赛科星牧业有限公司为国家级奶牛核心育种场，推广使用性控冻精1.2万支，参配奶牛达0.9万头，性控胚胎移植3875枚。饲草料种植方面，全县青贮玉米种植面积达26万亩，苜蓿种植面积达3万亩，燕麦种植面积达5200亩。

3.农业现代化建设不断推进

一是新型农业主体不断增加。新申报农牧民合作社示范社县级1个，市级1个。申报培育示范家庭农牧场市级2个，自治区级2个。二是品牌化建设不断加强。蒙发种植养殖专业合作社生产的玉米获得有机转换认证。托县羊肉和托县葡萄认证为名特优新农产品。三是积极推动特色产业发展。实施2000亩池塘集中连片标准化改造和尾水治理项目，实现了盐地水域池塘养殖新品种、新技术示范推广。

（二）产业动能加速释放，“千亿级园区”未来可期

1.工业经济总体向好运行

2024年新增规模以上工业企业5家，总数达43家。规模以上工业总产值预计完成315.41亿元，同比增长17.9%。现代化工、冶金行业大幅增长；电力、生物医药基本持平。其中：电力行业预计完成产值96.75亿元，同比下降2.8%，主要受大唐托电发电量下降影响；生物医药行业预计完成产值56.63亿元，基本与去年持平；化工行业预计完成产值42.74亿元，得益于久泰及其配套企业投产，同比增长194%；冶金行业预计完成产值90.09亿元，得益于超今新材料的投产，同比增长35.8%；其他行业，如食品、建材、饲料加工等，预计完成产值29.19亿元，主要受价格等市场环境影响，同比下降4.5%。

2.产业竞争优势不断培育

一是产业不断向高端化演进，成功组织申报自治区级生物医药特色产业集群，金河动物药业等5家企业申报成为自治区“创新型”中小企业，金河环保等5家企业申报成为自治区“专精特新”中小企业，落实常盛制药等13家先进制造业企业增值税加计抵减政策事项申报。二是智能化水平不断提升，推动久泰融合调度通讯及智能安防项目的实施和申报，开展了数字化转型试点城市项目培育和储备。三是开发区综合承载能力显著提升，投资3800万元的数字智慧公共服务中心、投资5900万元的特勤消防站、投资7833万元的大唐运煤专线建成投用，铁路专用线、大唐重卡智慧服务区、化工园区封闭化等项目稳步推进。

3.有效投资持续扩大

2024年实施重点项目95个，总投资302.6亿元，年度计划投资84.19亿元 ，完成投资84.26亿元，全部开复工。其中：重点工业项目33个，总投资227亿元。新建项目16个，总投资82.45亿元。开工建设了投资15亿元的常盛制药高端制剂智能制造灯塔工厂、投资14亿元的金达威三期、投资13.63亿元的中船高纯电子气体一期、投资3亿元的久煜固体废物资源化综合利用、投资1.8亿元的绿微康生物制剂等项目。续建项目17个，总投资144.55亿元。重点推进投资7.8亿元朗昆金属钠、投资2.3亿元溢多利年产2万吨生物酶制剂、投资1.1亿元隆泰恒星年产20万吨环保新材料等项目基本建成。截至目前，2024年累计招商对接企业70家，签约项目45个，落地项目27个，实质性开工7个，投资额达9.07亿元。1-11月份引进国内区外资金同比增长29.9%，总量完成42.89亿元。

（三）服务业健康发展，经济活力不断释放

1.旅游产业提档升级

一是河口旅游度假区建设再上新台阶，2024年10月托克托县河口旅游度假区成功创建为自治区级旅游度假区。投资0.39亿元的耕稼陶渔开园运营，投资1亿元的鸿德文理学院托克托分院、投资0.4亿元的海生不浪文化公园、投资0.3亿元的北疆文化长廊等一批文旅项目全部开工建设，瑞沃酒庄进一步完善。二是精心举办黄河文化旅游节，通过线上线下相结合的方式，成功举办第五届黄河开河节暨首届天鹅摄影文化节、全国“行走大运河”健步走暨内蒙古自治区全民健身线上运动会、内蒙古自治区第十五届全民健身运动会、中国•托克托“力争上游”休闲垂钓大赛（首次）、托克托县“力争上游”沿黄奔跑盛会、第十三届“黄河文化旅游节”系列活动。三是文旅市场持续繁荣，2024年全县共接待旅游人数88.21万人次，同比增长6.47%。旅游收入9696.92万元，同比增长4.32%。其中景区接待人数32.56万人次，实现旅游收入3953.72万元；农家乐接待人数55.65万人次，实现旅游收入5743.2万元。

2.商贸物流业蓬勃发展

县、乡、村三级物流体系建设方面，建成1个快递分拨中心和61个镇、村级服务站，建立了县、镇、村三级物流配送机制，同时邮政公司设立镇村快递线路，已覆盖全县120个行政村。对外开放方面，新增外贸出口企业1家、总数达到9家，全年预计完成外贸进出口额24.96亿元，同比增长14.2%。

3.服务业态不断丰富

金融支持民营和小微企业的力度不断加大，企业的信贷获得率得到有效的提升，融资规模不断扩大。截至目前，中小微企业和民营企业新增贷款34.34亿元。

（四）城乡建设品质不断提升，人居环境不断改善

1.温暖工程扎实推进。我县温暖工程总投资2.21亿元，累计改造26.27千米一级管网、47个小区二级管网，新建改建57座换热站，同时新增智慧供热系统，如期完工运行。

2.城乡人居环境不断改善。实施托克托县老旧小区改造四期工程，投资4156万元，改造14个老旧小区，建筑面积约14.2万平方米。实施托克托县老旧小区改造四期与农村既有建筑节能改造工程，涉及小区户数 784户，农户建筑面积45.9万平方米。稳步推进保交楼工作，完善了亿福佳园项目配套设施和公共服务设施，具备入住条件，1229套房屋全部完成交付。实施托克托县2024年燃煤散烧综合整治“煤改电”项目，改造1.67万户。

3.路网体系不断完善。全面建好农村公路，托克托经济开发区至X023公路工程已完工，投资2200万元的海生不浪路建成通车，实现城区园区景区“三区”畅联。实施农村公路养护工程21.86公里。进一步强化农村公路运营，建设完善了县辖区管养公路沿线客运候车亭等道路客运基础设施。

（五）推进“美丽托克托”建设，全县生态环境持续改善

1.统筹推进生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成“三北”工程六期7.67万亩；实施耿庆沟小流域治理、郝家窑小流域治理等水土保持综合治理工程5万亩，生态安全屏障坚实稳固。

2.强力推动污染防治。一是空气质量持续改善，截止12月16日，托县空气质量优良天数280天，优良率80%，PM2.5平均浓度22微克/立方米。持续推进企业异味治理，建成投运常盛闭式凉水塔、华润双鹤废气治理等5个异味治理项目。二是水污染防治持续推进。大入黄口平均水质达到地表水Ⅳ类标准。强化日常巡河和问题整治，巡查河道80余次。三是全面开展“无废城市”建设工作，推荐2家企业申报创建第一批“无废工厂”。投资4995.96万元的建筑垃圾消纳场和投资1.15亿元的生活垃圾综合处置项目开工建设。

3.持续发展绿色低碳。新能源消纳能力不断增强，呼铝电燃煤自备电厂可再生能源替代项目开工建设，园区绿色供电项目完工亟待并网。推动零碳园区建设，完成规划设计及方案。久泰等2家公司被评为市级绿色工厂，呼铝电等2家企业被评为市级节水型企业。完成绿色园区、节水型园区的申报，经开区顺利评定为D级化工园区集聚区。

（六）社会事业全面发展，民生福祉显著提高

就业方面。2024年，城镇新增就业1809人；城镇失业人员再就业350人，就业困难人员就业494人，城镇登记失业率控制在5%以内，农牧民转移就业完成39784人。社会保险方面。我县参加基本养老保险111538人，其中：参加城镇职工养老保险45772人，城乡居民基本养老保险65766人。企业职工基本养老保险缴费人数19023人。工伤保险缴费人数17804人。教育方面。2024年招聘中小学教师11名，托克托县教育基金会顺利成立，托一中文体综合楼投入运营，双河镇第三幼儿园全面建成，校园消防改造工程全部完工。与玉泉区、新城区、中央民大附中呼市分校、内蒙古鸿德文理学院开展学前教育创优发展、中小学结对帮扶共建，呼和浩特职业学院托克托校区挂牌运行，推动教育资源优质均衡发展，教育教学质量稳步提升。医疗卫生方面。公立医院综合改革深入推进，投资5620万元的县医院传染病区投入使用，投资4050万元的县医院后勤保障综合楼项目、投资2928万元的中蒙医院康复科项目基本建成。紧密型县域医共体建设持续开展，总医院共派出专家到成员单位出诊124人次。积极开展家庭医生团队签约服务工作，一般居民签约率71.67%，重点人群签约率83.50%。居民电子健康档案建档率92%。

2024年，尽管取得了一些荣誉与成绩，但也应清醒的认识到当前我县经济社会发展面临的问题。一是发展内生动力不足。经济总量相对偏小，产业结构不够优化，产业链韧性不够强，谋划战兴产业、布局未来产业不足，新的经济增长点不多。二是产业竞争力有待提升。农业生产的规模化、产业化程度还不够高；现代化工、生物医药等重点产业仍处在成长期，贡献率偏低；沿黄旅游资源集聚发展效应没有形成，历史文化资源保护和开发力度不够大，文化旅游资源需要深度开发。三是财政可用财力不足。重点税源企业偏少，债务化解压力较大和刚性支出增长较大。税源结构不合理、后劲不足，增收能力不强，可用于发展的资金不足。

二、2025年国民经济和社会发展主要任务及预期目标

2025年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央、自治区、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，增进民生福祉。以项目建设为抓手，继续锚定2027年“千亿级园区建设、经济总量进入全市前5、全区前20”目标任务，全县国民经济和社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增速6.5%左右，规模以上工业增加值增速10%以上，固定资产投资增速10%，社会消费品零售总额增速5%左右，一般公共预算收入增速7%，城镇常住居民可支配收入增速4.5%左右，农村常住居民可支配收入增速6.5%左右。为了确保完成2025年各项预期目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）推动农牧业提质增效，打造富民增收的现代农牧带

一是全面提升粮食安全保障水平，实施30万亩玉米单产提升项目、10万亩耕地轮作项目，实施科学施肥增效，落实粮食安全责任制和耕地保护制度。建设高标准农田6.1万亩，改造盐碱地2万亩，建立高标准农田长效管护机制，不断完善农田基础设施，改善耕地质量，提高土地生产力。二是不断发展我县特色种养殖，实施春沐源现代农产品加工园、麒麟西瓜种植基地、内蒙古托克托县葡萄示范园区、苏智云蟹等项目，推动乡村振兴，促进农民增收。三是持续推进奶业振兴，实施优然牧业奶业产业基础配套建设项目，推动嘉立荷牧场建成投运，促进农牧业产业链条延伸升级、产业集群集聚壮大。四是合理使用乡村振兴衔接资金，申请上级衔接资金6674.1万元，实施乡村振兴项目13个，全面改善农村面貌，激活乡村发展活力。

（二）聚力优化现代产业结构体系，塑造高质量发展优势

坚持抓二产、抓园区、抓实体经济、抓民营经济不动摇，持续加大招商引资力度，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，超前布局合成生物、电子化学品2个未来产业，全力建设“千亿级园区”。全力创建自治区级高新技术产业园区，为创建国家级高新技术产业园区奠定基础。生物医药产业：全力打造国家级生物发酵产业绿色制造基地和合成生物产业示范基地。按照“124+N”发展思路，积极争取国家合成生物创新中心1块牌子，积极推进华润双鹤中试和金达威科研2个合成生物平台建设，布局4个重点领域。推动投资5亿元建设昆山华苏生物5000吨强力霉素开工建设，建成全球最大的强力霉素生产基地。推动投资14亿元的金达威年产3000吨阿洛酮糖、5000吨肌醇、10000吨泛酸钙及辅酶Q10扩建，投资15亿元的常盛制药国际高端制剂智能制造灯塔工厂建成投产，完整构建“一粒玉米到一粒胶囊”的全产业链条。推动投资15亿元的华润双鹤合成生物产业基地项目、投资3亿元的鲁南制药生产线建设项目以及投资2亿元的晶海氨基酸项目落地开工建设，持续夯实我县生物医药及合成生物产业发展的基础。清洁能源产业：统筹推进风光火储氢汽多能互补发展,全力打造国内重要的绿色清洁能源消纳基地。推动投资19亿元的呼铝电燃煤自备电厂可再生资源替代工程项目建成并网。推动投资60亿元的隆基绿能30万吨绿氨、30万千瓦光伏制氢项目开工建设，提升改善火电行业碳减排水平。现代化工产业：围绕电子化工新材料和煤基新材料两条产业链延伸，全力打造自治区最大的电子化工新材料产业基地和自治区重要的煤基新材料产业基地。推动中船特气高纯电子气体一期项目完成收尾工程并正式投产，投资21亿元的中船二期项目落地开工，提升电子化学品产业规模效应。推动投资30亿元的大唐（吉利）10万吨/年绿色甲醇项目落地建设，实现煤化工与绿色能源融合发展。配套产业：围绕建设功能齐备的循环经济及产业配套体系，全力提升开发区绿色发展水平，提升综合保障能力和承载力。推动久煜固废资源化利用、千合再生资源气化渣循环再利用、德源生物医药废弃资源年制备15万吨有机肥等项目开工建设。

（三）推动服务业提档升级，打造首府南部黄河旅游景观带

紧紧围绕市委、市政府“一廊 两轴 五带”文旅空间发展布局，努力打造黄河文化旅游带，不断提升河口旅游度假区建设水平，全力向“国家级旅游度假区”目标任务迈进。主动融入黄河“几”字弯文化旅游带建设，充分发挥“黄河上中游分界点”优势，讲好“黄河故事”。一是稳步推进文旅项目建设。积极推进神泉生态旅游景区、海生不浪文化公园、瑞沃葡萄酒庄、黄河麦野谷和黄河印象玻璃观景平台等重点景区提档升级，推进耕稼陶渔项目创建国家3A级旅游景区，河口旅游度假区争创国家级旅游度假区。二是精心谋划文旅活动。举办黄河文化旅游、开河鱼品尝、葡萄品鉴等品牌活动，大力发展“民宿经济”“周末经济”“夜间经济”和冬季旅游，完善红色旅游基地、摄影爱好者拍摄创作基地、书画爱好者采风创作基地、沙漠旅游体验中心、葡萄和葡萄酒体验中心，创建一批自治区历史文化名镇名村，以品牌节会带活假日经济、周末经济，打响“生态休闲游、红色教育游、历史文化游、农业观光游、节庆体验游”五大特色旅游“金字招牌”。

（四）聚力稳主体提信心，优化高质量发展环境

一是推进诚信工程建设。加强“双公示”信息报送管理和监督，建立健全报送机制，确保信息及时性和全面性。加大拖欠企业账款案件的清理和销号力度，及时下发督办函，进行挂牌督办、跟踪还款进度，逐项销号。强化诚信建设宣传氛围的营造。创新宣传方式，增强宣传的互动性与针对性，加大对失信典型案例的曝光力度，形成对失信行为的震慑和警示作用。完善联动机制，全面落实守信激励失信惩戒机制。推动相关部门不断拓展“信易+”惠民应用场景，形成多元化的信用激励体系。建立系统奖惩机制，加大对守信行为的选树力度，持续加强对失信行为的惩戒。二是持续深化综合窗口改革。积极推动“前台综合受理，后台分类审批”的无差别综合受理模式，推进更多高频事项纳入综窗受理范围。以“一网通办”为目标，持续提升政务服务标准化、系统化建设，让更多事项真正实现在网上“好办”“易办”“快办”，形成政务服务事项“一网通办”“一窗通办”，进一步完善城区、园区政务服务大厅标准化建设和管理，加快完善园区政务服务中心建设，做到园区事园区办，不断提升企业和群众办事便捷度、满意度，增强人民群众的获得感、幸福感，以高质高效的服务水平助推全县经济社会高质量发展。三是夯实发展基础。努力提升营商环境，发挥“成本洼地”优势，用地方面，严格执行土地“净地”供应要求；用电方面，提高清洁能源供电比例；用汽方面，探索推行电厂蒸汽直供企业模式，达到周边地区最低水平；污水处理方面，降低混盐处理成本；物流方面，积极推进嘉和、园区铁路自备线项目，通过“公转铁”推动物流平均成本下降；通过好的营商环境和成本优势，吸引企业和项目“不招自来”。四是激发市场主体活力。始终把民营企业和民营企业家当自己人，常态化开展助企服务，强化惠企政策落实落地，最大限度释放政策红利；按市场规律办事，厘清政府和企业关系，发挥好市场调节作用。

（五）大力推进生态文明建设，打造黄河流域生态保护样板区

一是强化生态环境保护与修复。坚决筑牢生态安全屏障，争当生态文明建设排头兵。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，开创生态建设新局面。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持把保护母亲河摆在突出位置，全方位贯彻“四水四定”，严格落实“河长制”，提升整治成果。深入推进大规模国土绿化和保护行动，大力实施“三北”防护林、天然林保护、水土保持、森林植被恢复等工程。持续推动第二轮中央生态环境督察反馈问题、第二轮自治区生态环境保护督察反馈问题及转办案件、国家和自治区黄河流域生态环境警示片披露问题整改。二是努力破解异味治理难题。继续督促企业加大异味治理投入力度，借鉴先进地区治理经验，帮助企业争取异味治理专项资金全方位、多角度提升治理能力，持续推动县域空气环境质量不断向好。

（六）共享高质量发展成果，切实增进民生福祉

一是办好人民满意教育。公开招聘硕士研究生到高中学校任教，实施公费定向培养师资计划，持续充实优质教师资源。组建名师工作室，以名师团队合作带动教师培训、课程改革和教学研究等，推动全县教师队伍专业素质整体提升。推动双河镇第三幼儿园招生入园投运，新建改建4所中小学操场，更换维修15所中小学、幼儿园地下管网，推动学校办学条件提档升级。推进教育数字化战略行动，实施千兆网络进校园项目。全力推动学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建，积极推进中高职、中高企一体化建设，深入实施“四个一工程”，持续深化教育交流合作，推动教育资源优质均衡发展。二是健全医疗卫生体系。继续推进传染病区设备提升工作，改善发热门诊、负压病房、实验室、感染性疾病病房等业务用房条件，推进托克托县医院提升综合服务能力。继续加快推进公立医院改革工作，统筹优化全县医疗卫生资源配置，组建县域医共体。以医共体建设为抓手，以医保打包支付和信息化建设为支撑，构建起县乡一体、乡村一体的县域医疗服务体系。全面提升基本公共卫生服务能力，做实做细家庭医生签约服务工作，争取做到签约一人、履约一人、做实一人。三是创新实施文化惠民工程。大力发展“文创+”乡村旅游、研学、新媒体经济等新业态，加速数字文创产业集聚。推进城乡公共文化服务体系一体建设，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。传承弘扬中华优秀传统文化，强化自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，充分利用好“文化和自然遗产日”进一步加强民族优秀传统手工艺保护和传承。

（七）聚焦未来发展，高质量完成“十五五”规划编制工作

及时启动规划编制，做到站位高、谋划远，提高规划前瞻性。加强对宏观经济形势、产业发展趋势、社会需求变化等方面的研究和预测。广泛征求专家学者、社会各界的意见和建议，提高规划的科学性和合理性。理顺产业布局体系和城市发展的轴带关系，注重人口的分布和流动方向。加强战略腹地、产业备份基地建设，用数据和生态的视角评估产业经济发展。